На вопросы Step1.am отвечает политолог Степан Асан-Джалалян.
Начало здесь
— Вы заявили, что азербайджано-арцахский конфликт не урегулирован и что эта страница не закрыта. Какие пути разрешения конфликта вы видите?
— Да, азербайджано-арцахский конфликт не урегулирован, эта страница не закрытая, поэтому обсуждение новых путей разрешения конфликта, возможностей реализации основной идеи присутствия армян в Арцахе является насущной необходимостью.
Мирный вариант разрешения азербайджано-арцахского конфликта:
Мирный вариант разрешения азербайджано-арцахского конфликта — это международное признание независимости Республики Арцах.
До тех пор, пока не будут созданы стабильные, долгосрочные и эффективные меры обеспечения безопасности Республики Арцах, оккупационный и геноцидальный Азербайджан не откажется от террористической деятельности и незаконных претензий на Республику Арцах.
Что могут сделать государства-члены международного сообщества в этом отношении: признать независимость Республики Арцах. Почему они этого не делают — ведь даже сама Армения не признавала и не признает независимость Республики Арцах.
Мы считаем, что в политическом поведении иностранных государств, не признающих независимость Республики Арцах, есть логика. Если Республика Армения, которая является государством, наиболее заинтересованным в Республике Арцах во всех отношениях, не признает ее независимость, то почему другие государства должны ее признавать?
Следует отметить, что еще в 1992 году Уругвай, Аргентина и Бразилия были готовы признать независимость Республики Арцах при условии, что Республика Армения признает ее первой.
Об этом заявил Жирайр Липаритян, главный советник первого президента Армении Левона Тер-Петросяна, один из основных переговорщиков по урегулированию азербайджано-арцахского конфликта, 13 декабря 2021 года в интервью армянской службе Радио Свобода.
Тогдашний президент Республики Армения Левон Тер-Петросян ответил на вышеупомянутое условие, выдвинутое администрациями Уругвая, Аргентины и Бразилии, своим условием: «Если хотя бы одна страна признает независимость Карабаха, я также признаю ее».
Поскольку Армения не признала независимость Республики Арцах, упомянутые государства также отказались признавать независимость Арцаха.
16 декабря 2021 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию под названием «Всеобщая реализация права народов на самоопределение», в пункте 1 которой говорится: «Генеральная Ассамблея… подтверждает, что всеобщая реализация права всех народов на самоопределение… является основополагающим условием эффективного гарантирования и защиты прав человека, а также сохранения и продвижения этих прав».
Из цитаты ясно, что все права человека могут быть эффективно гарантированы и защищены, если будет реализовано право народов на самоопределение.
Согласно Международным пактам об экономических, социальных и культурных правах, а также о гражданских и политических правах, принятым ООН 16 декабря 1966 года, человек обладает множеством прав, в частности, правом на жизнь, правом на свободу передвижения, правом на свободу выражения мнения и т. д.
Согласно пункту 1 резолюции (решения), принятой ООН 16 декабря 2021 года, права человека, определенные в международных пактах, не могут быть эффективно гарантированы и защищены, если не реализуется право народов на самоопределение.
До тех пор, пока ен признан факт реализации права на самоопределение армян Арцаха, а именно Республики Арцах, провозгласившей независимость по результатам референдума 10 декабря 1991 года, эффективно гарантировать и защитить все остальные права армян Арцаха не будет возможности.
Вышеизложенное становится еще более актуальным в контексте кризиса, вызванного блокадой Республики Арцах со стороны Азербайджана. С 12 декабря 2022 года по 18 сентября 2023 года в результате блокады межгосударственной автомагистрали, соединяющей Республику Арцах и Республику Армения, были массово нарушены многочисленные права граждан Республики Арцах, в частности, право на свободу передвижения, закрепленное в статье 12 Международного пакта ООН о гражданских и политических правах.
Если бы факт реализации права на самоопределение армян Арцаха был признан на международном уровне, а именно Республика Арцах, провозглависшая независимость в 1991 году по результатам референдума 10 декабря 2018 года, то это стало бы основополагающей гарантией эффективного обеспечения и защиты всех других прав армян Арцаха, включая право на свободное передвижение.
Поэтому для того, чтобы возвращение в Арцах этнических армян, составляющих подавляющее большинство граждан Республики Арцах, со всеми правами и в статусе владельцев, стало реальностью, и для эффективного обеспечения их мирной, безопасной и плодотворной жизни в Республике Арцах, международное признание независимости Республики Арцах является насущной необходимостью.
Когда говорится о том, что армяне Арцаха должны вернуться со всеми правами и статусом владельцев Арцаха, имеется в виду следующее:
Конституция и законы Республики Арцах должны продолжать действовать на территории Республики Арцах.
Администрация, сформированная народом Республики Арцах, должна продолжать выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия на территории Республики Арцах.
Любое прямое, косвенное или даже видимое подчинение Арцаха оккупационному и совершающему геноцид Азербайджану должно быть категорически исключено.
И одной из возможностей достижения международного признания независимости Республики Арцах может стать признание независимости Республики Арцах Республикой Армения.
Принимая во внимание:
1, выражение воли армян Арцаха, факт реализации права народов на самоопределение на основе международных и советских правовых актов, а именно, результатов референдума о независимости, проведенного в Республике Арцах 10 декабря 1991 года в присутствии почти 40 независимых международных наблюдателей из восьми стран: Республики Армения, России, Болгарии, Франции, Великобритании, США, Испании и Украины,
2, резолюцию «О положении в Нагорно-Карабахской Республике», принятую Верховным Советом Республики Армения 8 июля 1992 года, при принятии которой Республика Армения, в частности, взяла за основу результаты референдума о независимости Нагорно-Карабахской Республики от 10 декабря 1991 года,
3. факт отказа Азербайджана возобновить переговоры с представителями администрации Республики Арцах, сформированной народом Арцаха, в целях мирного урегулирования конфликта,
4. доказанная политика Азербайджана по геноциду армян Арцаха,
Республика Армения может и должна немедленно признать независимость Республики Арцах.
Необходимо отметить, что ещё в 1992 году Республика Армения предприняла определённые шаги к признанию независимости Республики Арцах. 8 июля 1992 года Верховный Совет Республики Армения принял постановление «О положении в Нагорно-Карабахской Республике».
Указанная резолюция была принята Верховным Советом Армении на основе принципов международного права, права народов на самоопределение, а также результатов референдума о независимости Нагорно-Карабахской Республики от 10 декабря 1991 года.
Фактически, ещё в июле 1992 года Республика Армения признала факт реализации права народов на самоопределение армянами Арцаха, а именно результаты референдума о независимости, состоявшегося в Республике Арцах 10 декабря 1991 года.
Следует отметить, что признание независимости Республики Арцах или признание факта реализации права армян Арцаха на самоопределение никоим образом не может нарушать территориальную целостность Азербайджана.
Согласно Уставу ООН, принцип самоопределения определяется как цель, а территориальная целостность — как принцип. Так, в частности, в статье 1, пункте 2 Устава говорится: «Целями Организации Объединенных Наций являются… 2. Развитие дружественных отношений между народами на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов…», а в частности, в статье 2, пункте 4 Устава говорится: «Организация и ее члены, преследуя цели, изложенные в статье 1, должны действовать в соответствии со следующими принципами… 4. Все члены должны воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы или применения силы против территориальной целостности или политической независимости любого государства и/или любым иным образом, несовместимым с целями Организации Объединенных Наций».
Из приведенных цитат ясно, что принципы, изложенные в статье 2 Устава ООН, должны служить основой для достижения целей, изложенных в статье 1 Устава. Иными словами, территориальная целостность как принцип ООН должна служить основой для достижения самоопределения народов как цели ООН.
В действительности, согласно Уставу ООН, самоопределение народов имеет приоритет над территориальной целостностью.
Приоритет права наций на самоопределение в отношении территориальной целостности государств подтверждается также консультативным заключением Международного суда ООН о независимости Косово.
22 июля 2010 года Международный суд принял консультативное заключение о соответствии одностороннего провозглашения независимости Косово нормам международного права.
Суд также рассмотрел понятие «территориальной целостности» и дал следующее толкование: «сфера действия принципа территориальной целостности ограничена сферой межгосударственных отношений».
Что это означает? Это означает, что о принципе территориальной целостности можно говорить только в сфере межгосударственных отношений, то есть в сфере отношений между двумя или более государствами. За пределами этой сферы нельзя говорить о принципе территориальной целостности. Проще говоря, принцип территориальной целостности может применяться только применительно к отношениям между государствами.
Поскольку азербайджано-арцахский конфликт не является конфликтом в сфере межгосударственных отношений, то в случае этого конфликта нельзя говорить о принципе территориальной целостности.
Таким образом, в свете консультативного заключения Международного суда ООН относительно одностороннего провозглашения независимости Косово, оккупационный Азербайджан не может говорить о нарушении территориальной целостности Азербайджана в контексте урегулирования азербайджано-арцахского конфликта.
Сразу после признания независимости Республики Арцах Республика Армения должна заключить с Республикой Арцах «Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи». Этим шагом, во-первых, Республика Армения и Республика Арцах де-юре примут на себя взаимные обязательства друг перед другом, согласно которым, если одна из сторон договора подвергнется агрессии со стороны какого-либо третьего государства, то другая сторона договора будет иметь законное право и обязанность оказать военную помощь подвергшейся агрессии стороне, и, во-вторых, Республика Армения больше не сможет вести переговоры от имени Республики Арцах, не говоря уже о подписании каких-либо документов, которые могут в той или иной степени касаться национальных, государственных интересов Республики Арцах.
У Республики Армения было как минимум шесть возможностей признать независимость Республики Арцах.
Первая возможность представилась в 1991 году, когда 2 сентября того же года на совместном заседании с участием депутатов Нагорно-Карабахского областного и Шаумянского районного советов, советов всех уровней в пределах Нагорно-Карабахской Автономной области и прилегающего Шаумянского района была принята Декларация «О провозглашении Нагорно-Карабахской Республики», тем самым ознаменовавшая начало правового процесса обретения независимости бывшей НКАО и Шаумянской области, в ответ на которую Азербайджан развязал войну против Республики Арцах, в которой участвовало «…более 2000 участников международных террористических сетей, включая «Талибан» и «Аль-Каиду», и сотни чеченских боевиков террориста Шамиля Басаева».
Вторая возможность представилась после подписания 9-11 мая 1994 года трёхстороннего (Арцах, Армения, Азербайджан) соглашения о прекращении огня 1992 года, когда оккупационный и геноцидальный Азербайджан не прекращал военную агрессию против Республики Арцах, в результате которой оккупировал примерно 9% территории Республики Арцах.
Однако вместо признания независимости Республики Арцах Левон Тер-Петросян в начале марта 1992 года публично высказался за урегулирование азербайджано-арцахского конфликта путём включения бывшей Нагорно-Карабахской автономной области в состав Азербайджана.
Так, 5 марта 1992 года Левон Тер-Петросян дал интервью русскоязычной газете «Комсомольская правда» и конкретно заявил следующее: «Я хотел бы думать, что статус автономной республики в составе Азербайджана полностью удовлетворит все стороны, поскольку при этом Карабах останется частью Азербайджана, сохранится территориальная целостность республики, а карабахский народ, в свою очередь, получит гарантированное существование. Это наша позиция. Мы готовы обсуждать это на любом уровне».
Из цитаты ясно, что в 1992 году (по состоянию на март):
Президент Армении Левон Тер-Петросян считал территорию бывшей Нагорно-Карабахской Автономной области частью территориальной целостности Азербайджана,
Президент Армении Левон Тер-Петросян выступал за то, чтобы территория бывшей Нагорно-Карабахской Автономной области входила в состав Азербайджана в статусе автономной республики,
По словам президента Армении Левона Тер-Петросяна, если территория бывшей Нагорно-Карабахской Автономной области будет частью Азербайджана со статусом автономной республики, то народу Арцаха будут гарантированы средства к существованию.
Такой подход к урегулированию азербайджано-арцахского конфликта был принят Президентом Республики Армения Левоном Тер-Петросяном на фоне геноцида и насильственных депортаций армян в городах Сумгаит и Гандзак Советского Азербайджана в 1988 году и в столице Баку в 1990 году, а также в апреле-августе 1991 года, когда спецподразделения милиции Министерства внутренних дел Советского Азербайджана совместно с внутренними войсками Министерства внутренних дел СССР и подразделениями 4-й армии Вооруженных сил СССР провели широкомасштабную военно-полицейскую операцию «Кольцо» по депортации армянских поселений в Арцахе.
Третий удобный случай представился в 2016 году, когда 2 апреля того же года оккупационный Азербайджан, грубо нарушив принципы неприменения силы или угрозы применения силы и мирного урегулирования споров, установленные Уставом ООН и Хельсинкским заключительным актом, а также трехсторонним соглашением о прекращении огня, вступившим в силу 12 мая 1994 года, предпринял вторую войну против Республики Арцах и не прекращал боевые действия до 5 апреля.
Что же сделала армянская администрация? Вместо того, чтобы немедленно признать независимость Республики Арцах, на третий день войны, 4 апреля 2016 года, третий президент Республики Армения пригласил в свой кабинет аккредитованных в Армении послов государств-членов ОБСЕ и буквально заявил следующее: «…Я не раз заявлял, что если военные действия продолжатся и приобретут масштабный характер, Республика Армения признает независимость Нагорного Карабаха».
Зачем это было сделано, какова была цель? В тот момент у Республики Армения была довольно удобная возможность признать независимость Республики Арцах.
Если бы Армения признала независимость Арцаха, то ни одна страна и международная организация не имела бы оснований критиковать, а тем более осуждать такой шаг Армении. Почему? Потому что Азербайджан вышел из формата мирных переговоров, проводимых при посредничестве сопредседательства Минской группы ОБСЕ, и прибегнул к силе, тем самым нарушив один из принципов международного права, закрепленных в Уставе ООН и Хельсинкском заключительном акте, а именно принцип неприменения силы или угрозы применения силы, который, наряду с принципами самоопределения наций и территориальной целостности, лежал в основе урегулирования конфликта, предложенного сопредседательством Минской группы ОБСЕ и принятого конфликтующими сторонами.
Четвертая удобная возможность представилась в 2020 году, когда 27 сентября того же года оккупант и вершитель геноцида Азербайджан, грубо нарушив принципы международного права, установленные Уставом ООН и Хельсинкским заключительным актом, в частности принципы неприменения силы или угрозы применения силы и мирного урегулирования споров, а также трехстороннее соглашения о прекращении огня, вступившее в силу 12 мая 1994 года, в третий раз атаковал Республику Арцах при поддержке Турции, Пакистана, Израиля и наемных террористов и в результате 44-дневной войны, продолжавшейся до 9 ноября того же года, оккупировал примерно 75% конституционно установленной территории Республики Арцах.
Пятая удобная возможность возникла в 2022 году, когда 12 декабря того же года оккупант и вершитель геноцида Азербайджан, грубо нарушив принципы неприменения силы или угрозы силы и мирного урегулирования споров, установленные Уставом ООН и Хельсинкским заключительным актом, а также трехсторонним (Армения, Россия, Азербайджан) заявлением от 9 ноября 2020 года «О полном прекращении всех боевых действий и огня в зоне нагорно-карабахского конфликта», в лице группы бывших и действующих военнослужащих правоохранительных органов, действовавших как экоактивисты, заблокировал участок межгосударственной автомагистрали, соединяющей Республику Арцах и Республику Армения, на перекрестке Шуши-Карин так, находившемся в зоне ответственности российского миротворческого контингента, а 23 апреля 2023 года на участке межгосударственной автомагистрали, соединяющей Республику Арцах и Республику Армения, был установлен незаконный блокпост, на сей раз в Кашатагском районе, у моста Акари.
Блокировав межгосударственную автомагистраль, соединяющую Арцах с Республикой Армения, посредством так называемых эко-активистов с 12 декабря 2022 года и установив незаконный контрольно-пропускной пункт с 23 апреля 2023 года, Азербайджан более девяти месяцев держал армян Арцаха в осаде, подвергая их геноциду.
Шестая удобная возможность представилась 19 сентября 2023 года. В тот день оккупант и вершитель геноцида Азербайджан, грубо нарушая принципы неприменения силы или угрозы силы и мирного урегулирования споров, установленные Уставом ООН и Хельсинкским заключительным актом, а также трехсторонним заявлением от 9 ноября 2020 года, в четвертый раз прибег к агрессии, напал на Республику Арцах и в ходе двухдневной войны оккупировал оставшуюся часть конституционно установленной территории Республики Арцах, подвергнув часть армян Арцаха геноциду, а большинство, более 100 000 человек, которые к счастью, чудом избежали геноцида, были изгнаны со своей родины, где они проживали около трех тысячелетий.
Однако Никол Пашинян, признавший Республику Арцах частью Азербайджана, в своем обращении к народу 19 сентября 2023 года особо отметил: «…мы должны отметить, что таким образом Азербайджан фактически начал наземную операцию по этнической чистке армян Нагорного Карабаха. …Но, как я уже говорил и говорю сейчас, я подчеркиваю, что главной и ключевой целью этой операции является вовлечение Республики Армения в военные действия». А на следующий день, 20 сентября, в своем обращении к народу Никол Пашинян, в частности, заявил: «…В любом случае, я еще раз говорю, мы принимаем к сведению произошедшее и будем продолжать следить за развитием событий».
Иными словами, Азербайджан подвергает армян Арцаха геноциду, а глава Республики Армения заявляет, что «…мы принимаем к сведению произошедшее и будем продолжать следить за развитием событий».
Комментарии, как говорится, излишни.
К сожалению, Республика Армения упустила как минимум шесть подходящих возможностей в результате политически недальновидных и необоснованных расчетов правительства.
Все предыдущие и нынешние администрации Республики Армения заявляли и заявляют, что если Армения признает независимость Республики Арцах, это приведет к войне против Азербайджана, поскольку, сделав это, Армения будет считаться агрессором и т. д.
Время показало, что подходы всех предыдущих и нынешних администраций Республики Армения, направленные на непризнание независимости Республики Арцах, были политически несостоятельны и безосновательны.
Все администрации Республики Армения совершили и продолжают совершать грубую ошибку, не признавая независимость Республики Арцах с момента провозглашения независимости и по сей день.
Любой аргумент против признания Республики Арцах, независимо от того, кто его приводит, неубедителен. Пока Республика Армения не признает независимость Республики Арцах, практически невозможно ожидать ее признания каким-либо третьим государством.
Минская группа ОБСЕ, обладающая исключительным международным мандатом на урегулирование конфликта, занимается мирным урегулированием азербайджано-арцахского конфликта уже почти 30 лет. Однако Азербайджан пытался решить вопрос силой, развязав войну против Республики Арцах. Фактически, Азербайджан отклонился от логики решения вопроса путем мирных переговоров. В этом случае возникает вопрос: сочло ли международное сообщество Азербайджан агрессором, применило ли оно санкции против Азербайджана в соответствии с принципами мирного урегулирования споров и неприменения силы или угрозы применения силы, закрепленными в Уставе ООН, Хельсинкском заключительном акте и других международно-правовых актах? Ответ более чем ясен: нет.
Что касается заявлений о том, что в случае признания Арменией независимости Арцаха Азербайджан начнет войну против Армении, мы считаем необходимым отметить следующее: война с Азербайджаном не закончилась. Азербайджан всегда вел войну против республик Арцах и Армения, и после оккупации Арцаха он также ведет войну против Армении. Просто в настоящее время она не на стадии активных военных действий.
В конце концов, если бы хоть одна из предыдущих администраций Республики Армения признала независимость Республики Арцах, то ни один будущий лидер Армении, в данном случае Никол Пашинян, не смог бы заявить, что 86 600 квадратных километров Азербайджана также включают в себя Республику Арцах. Почему? Потому что до такого заявления Республика Армения уже официально признала бы независимость Арцаха, приняв соответствующий правовой акт. А если бы в этом случае какой-либо будущий лидер Армении, в данном случае Никол Пашинян, сделал заявление о признании Республики Арцах частью Азербайджана, то такое заявление не имело бы ни политического, ни, тем более, юридического значения, и автор такого заявления оказался бы в непонятной ситуации.
Кстати, Президент Российской Федерации трижды прямо и трижды косвенно критиковал все предыдущие и нынешние администрации Армении за непризнание независимости Республики Арцах.
21 декабря 2022 года Совет Безопасности ООН обсудил вопрос о закрытии Азербайджаном участка Шуши-Карин так межгосударственной автомагистрали, соединяющей Республику Арцах и Республику Армения, проходящую через Кашатагский район Республики Арцах, оккупированный Азербайджаном.
Представители всех пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН и отдельные представители непостоянных членов выступили с заявлениями по этому вопросу.
Содержание выступлений всех участников сводилось к призыву открыть закрытый коридор, без практических предложений по решению проблемы.
Призывы представителей Ирландии, Норвегии, Франции и США были адресованы Азербайджану, в то время как призывы остальных, включая призывы стратегического союзника Армении — России, были безадресными. Более того, представитель России заявил, что частичное открытие коридора стало возможным благодаря усилиям России.
Вопрос о незаконной блокировке Азербайджаном коридора, проходящего через оккупированный Кашатагский район Республики Арцах и соединяющего Республику Арцах и Республику Армения, обсуждался в Совете Безопасности ООН во второй раз 16 августа 2023 года.
Все пять постоянных и десять непостоянных членов Совета Безопасности ООН выступили с речами по этому вопросу. Как и в первый раз, так и во второй, выступления всех по сути сводились к призыву открыть закрытый коридор, без каких-либо практических предложений по решению проблемы.
Призывы представителей Франции, Мальты и США открыть закрытый коридор были адресованы Азербайджану, в то время как призывы остальных, включая стратегического союзника Армении — Россию, были безадресными.
Учитывая, что только представители Ирландии, Норвегии, Франции, США и Мальты обратились к Азербайджану с призывом открыть закрытый коридор в ходе двух обсуждений этого вопроса, необходимо в приоритетном порядке работать с этими государствами по вопросу международного признания независимости Республики Арцах.
К списку упомянутых государств следует также добавить Уругвай как первое в мире государство, признавшее Геноцид армян.
После признания независимости Республики Арцах Республикой Армения, администрации Республики Армения и Республики Арцах должны в приоритетном порядке начать работу над вопросом международного признания независимости Арцаха с Ирландией, Норвегией, Францией, США, Мальтой и Уругваем.
Таким образом, мирной возможностью разрешения азербайджано-арцахского конфликта является международное признание Республики Арцах, и одним из способов достижения этой цели может быть признание независимости Республики Арцах Республикой Армения.
Существует также немирная или насильственная возможность разрешения азербайджано-арцахского конфликта.
Продолжение следует