Обеспечение работой лиц с инвалидностью не должно быть «одолжением»

18 июня 2026 года правительство Армении утвердило новую программу обеспечения занятости лиц с инвалидностью и в возрасте старше 63 лет. Согласно официальному заявлению правительства, цель программы – повышение конкурентоспособности лиц с инвалидностью 1-й или 2-й группы или с глубокими или тяжелыми функциональными ограничениями на рынке труда и обеспечение их стабильной занятости. Запуск программы запланирован на 1 января 2027 года.

В рамках нового механизма государство планирует оказывать поддержку работодателям, которые заключат трудовой договор с соответствующими бенефициарами на срок от 3 до 6 месяцев. В течение первых трех месяцев работодателю будет компенсироваться 50 процентов подоходного налога, рассчитанного и уплаченного из заработной платы работника, но не более 25 тысяч драмов в месяц, а в течение четвертого-шестого месяцев – 100 процентов, но не более 50 тысяч драмов в месяц. Если трудовые отношения продолжатся еще год после окончания периода компенсации, работодатель также получит единовременную поддержку в размере 100 тысяч драмов. Цель программы — обеспечить занятость 200 бенефициарам к 2027 году.

Правительство обосновывает эту политику не только намерением нарастить уровень занятости, но и необходимостью активного вовлечения людей с инвалидностью в общественную и экономическую жизнь, обеспечить достойную самореализацию и создание дополнительных источников дохода.

Однако здесь возникает главный вопрос: достаточно ли разработки и принятия программы?

По словам Армена Алавердяна, директора НПО «Унисон», проблема заключается в том, что государственные программы не формируют полноценную систему, необходимую для выхода на рынок труда. По его словам, в прошлом существовали механизмы, в рамках которых работодатель, нанявший человека с инвалидностью, мог получить от государства поддержку на адаптацию до 500 тысяч драмов за рабочее место. Также существовал механизм частичной компенсации заработной платы. Однако, по мнению Алавердяна, сегодня эти программы не действуют, и в нынешней системе практически нет эффективного инструмента, который бы действительно мотивировал работодателя нанять человека с инвалидностью.

Тем не менее, такие механизмы действительно использовались в государственной политике в прошлом. В одном из примеров, опубликованных Министерством труда и социальных дел, описывается детский центр развития «Кидо» в Гюмри, который принял на работу Гоар Гукасян по государственной программе трудоустройства.

Официальная статистика Армении показывает масштаб проблемы. Согласно данным Армстата о целях устойчивого развития, уровень безработицы в Армении в 2024 году составил 13,4 процента в разбивке по категориям инвалидности. В то же время официальная статистика не предоставляет единого простого показателя того, какой процент всех трудоспособных людей с инвалидностью фактически работает.

Это также важно, потому что «уровень занятости людей с инвалидностью» часто представляется цифрой в 8-9 процентов, которая циркулирует уже много лет. Однако Армен Алавердян считает именно такой подход проблематичным. По его словам, эта цифра очень мало говорит о реальном положении человека. Она не указывает на характер инвалидности, ее тяжесть, вид работы, адаптацию рабочего места, отношение работодателя или условия, при которых человек смог получить работу.

Данные Армстата также показывают, что на конец 2024 года доля людей с инвалидностью в числе жителей Армении составляла 5,32 процента.

По мнению Алавердяна, работодатель не должен нанимать человека с инвалидностью, руководствуясь логикой благотворительности. Благотворительность — это одно, работа — другое.

Хорошим примером такого подхода является история Арпине, которую Step1.am представил еще в 2023 году. Благодаря поддержке специалистов Степанакертского реабилитационного центра и семьи Арпине удалось восстановить свою независимость, продолжить образование и получить профессию. Она изучала информационные технологии, работала в Реабилитационном центре Кэролайн Кокс и одновременно проходила курсы программирования в Zealous, где позже была принята на работу программистом.

В этом контексте адаптацию рабочего места следует рассматривать гораздо шире, чем просто строительство пандуса или лифта. У людей с разными видами инвалидности разные потребности.

Влад Авакян, насильственно перемещенный из Арцаха, также подчеркивает отсутствие индивидуального подхода. В интервью Step1.am он отметил, что инициатива важна, но нуждается в улучшении, поскольку не в полной мере учитывает индивидуальные потребности, физические и умственные возможности людей.

Наблюдение Влада Авакяна особенно важно в случае с людьми с инвалидностью, насильственно перемещенными из Арцаха. По данным Step1.am, эта группа одновременно столкнулась с проблемами поиска работы, доступа к реабилитационным услугам, жилья и полноценного участия в общественной жизни после перемещения.

Поэтому вопрос поиска работы для человека с инвалидностью из Арцаха нельзя рассматривать так же, как обычный процесс обеспечения занятости.

В то же время было бы неправильно представлять всех жителей Арцаха как пассивную группу. По словам Алавердяна, опыт организации показывает, что среди жителей Арцаха есть очень мотивированные, активные и готовые к восстановлению своей жизни люди. Однако есть и лица, которые психологически не готовы немедленно вернуться к работе после тяжелой травмы.

В этом вопросе особенно важен опыт специализированных центров. Влад Авакян в интервью Step1.am поднял вопрос о том, почему государство не сотрудничает с организациями, которые годами работают с людьми с инвалидностью в Арцахе. В этом контексте особенно важен опыт реабилитационного центра имени Кэролайн Кокс.

Центр много лет работал в Степанакерте, а после депортации в 2023 году возобновил свою деятельность в Ехварде, Армения. Директор центра, Вардан Тадевосян, сообщил Step1.am, что центр продолжает оказывать помощь своим подопечным.

По словам Тадевосяна, центр стремится создать среду, где люди с физическими, психическими или психологическими проблемами могут не только получать необходимые услуги, но и отдыхать, общаться и восстанавливать качество жизни.

Сотрудничество между государством, работодателями и такими центрами может создать более полную цепочку, от реабилитации до профессиональной подготовки, подготовки к работе, трудоустройства и дальнейшей поддержки на рабочем месте.

Новая государственная программа может стать важным шагом в этом направлении, но ее эффективность следует измерять не только количеством принятых на работу людей. Необходимо понимать, сколько людей сохраняют свои рабочие места после окончания программы.

Также важно, чтобы логика государственной поддержки не ограничивалась предоставлением финансовой компенсации работодателю. Работодателю следует помочь понять, как создать инклюзивную рабочую среду, а соискателю — оценить свои возможности, приобрести необходимые навыки, составить резюме, пройти собеседование и, после приема на работу, сохранить рабочее место.

Опыт организации Unison подтверждает это: организация создала базу данных людей с инвалидностью, ищущих работу, направляет их на вакансии, тренинги и ярмарки вакансий, организует семинары и мастер-классы и помогает им стать более конкурентоспособными на рынке труда.

В основе всего этого должен лежать простой принцип: человек с инвалидностью — полноправный участник рынка труда.

Арсен Агаджанян