Этим решением правительство РА де-юре лишило арцахцев гражданства Армении

Процесс предоставления гражданства Республики Армения жителям Арцаха: проблемы и последствия

26 октября 2023 года правительство Республики Арцах приняло постановление о предоставлении жителям Арцаха временной защиты, принимая во внимание политику этнических чисток Азербайджана и тот факт, что из-за вынужденного перемещения и антиармянской политики Азербайджана у жителей нет возможности вернуться в свою страну, Нагорный Карабах.

Постановление правительства довольно резко описывает геноцидальную политику Азербайджана, заявляя, что жители Нагорного Карабаха оказались в Армении в результате этнических чисток. В то же время данным решением правительство Республики Арцах де-юре лишило жителей Республики Арцах армянского гражданства, хотя процесс получения паспортов РА в Республике Арцах начался еще в середине 1990-х годов, одновременно с запуском этого процесса в Армении.

Населению Арцаха было предложено пройти процесс получения гражданства Республики Арцах заново, якобы в ускоренном порядке. Однако обстоятельства показали, что в больше случаев ускоренные процедуры не срабатывают, и процесс получения гражданства занимает значительно больше времени, чем установлено. Хотя министр внутренних дел отмечает, что задержки в предоставлении гражданства обусловлены исключительно значительным ростом числа заявлений, всё же, есть подозрение, что власти не хотели ускорять рассмотрение дел граждан Арцаха до парламентских выборов в июне 2026 года, считая их оппозиционно настроенными. Число заявлений действительно выросло, но Министерство внутренних дел должно было быть к этому готово и заранее найти решения.

Постановление о лишении жителей Арцаха армянского гражданства имело различные последствия, в том числе и для безопасности Армении. Более тысячи молодых людей, подлежащих обязательной воинской службе (в годовом разрезе), не были призваны в армию, поскольку служить в Вооруженных силах Республики Армения могут только граждане Республики Армения. Многие из тех, кто намеревался поступить на военную службу по контракту, также оказались в бюрократическом круговороте по получению нового паспорта и восстановления различных документов. А поскольку это процесс долговременный, многие нашли другую работу и отказались от контрактной службы в армии.

Зачем их лишили армянского гражданства, так и осталось непонятным для жителей Арцаха. Эта непонятность могла привести к ощущению отчуждения и стимулировать мысли об отъезде из Армении. Если раньше жители Арцаха могли свободно приобретать сельскохозяйственные земли по старому паспорту, то после этого постановления такая возможность была исключена (приобретать сельскохозяйственные земли могут только граждане Республики Армения).

Процесс протекает довольно медленно. Основными заявителями на получение нового армянского паспорта сначала в основном были лица, претендующие на должности, предполагающие гражданство РА (государственная служба, военная служба, правоохранительные органы и т. д.). В мае 2024 года правительство РА приняло программу жилищного обеспечения арцахцев: для получения государственной поддержки необходимо было, чтобы все члены семьи были гражданами РА. Хотя в программе жилобеспечения 2022 года для жителей отдельных регионов Арцаха такое требование не было предусмотрено.

В апреле 2025 года правительство Армении значительно сократило объем социальной помощи, предоставляемой перемещенным лицам из Нагорного Карабаха для покрытия их расходов на проживание и другие нужды, а также число получателей помощи. Правительство тем самым якобы пыталось стимулировать арцахцев к участию в жилищной программе (подробнее о ходе реализации жилищной программы здесь). Сокращение программ поддержки привело к увеличению масштабов эмиграции, которая стабилизировалась к началу 2025 года. Это также увеличило число ображающихся в программу жилобеспечения. Поскольку жилье связано с гражданством, увеличилось и число заявителей на получение нового армянского паспорта.

По состоянию на август 2026 года гражданство РА получили почти 41 тысяча человек. К этому числу можно добавить около 20 тысяч человек (по моей оценке), которые проживали в Арцахе, но получили свой первый паспорт в различных населенных пунктах Армении. Для них не требуется повторное получение гражданства, поскольку они являлись гражданами Республики Армения и никогда его не теряли, хотя получали последние паспорта в паспортном управлении Арцаха.

Постановление правительства РА 26 октября 2023 года, хотя официально и было направлено на защиту подвергнутых этническим чисткам армян Арцаха, де-юре оно лишило их армянского гражданства и обрекло на медленный и бюрократический процесс восстановления гражданства. Эта политика имела многоуровневые негативные последствия.

Можно отметить, что политика лишения жителей Арцаха гражданства РА с последующим его вынужденным и долговременным восстановлением не только нанесла моральный, психологический и юридический удар по перемещенному населению, но и негативно повлияла на оборонные ресурсы Армении, демографическую стабильность и социальную сплоченность.

Айк Ханумян