Почему арцахцы покидают Армению, если жилищные программы действуют

Данные, опубликованные в ходе дискуссии, организованной Центром демократии и региональной безопасности 20 августа, показали, что жилищная проблема насильственно перемещенных лиц Арцаха, несмотря на государственные программы, далека от решения. По словам представителя Министерства труда и социальных дел Гаяне Карагёзян, жилищная проблема решена для около 8000 семей, или более 33 000 человек, в рамках жилищных программ правительства РА на 2022 и 2024 годы.

В ходе дискуссии юрист Ануш Шахраманян представила проблемы, с которыми сталкиваются получатели жилищной помощи. Некоторые из них решаются в судах. Проблемы, связанные с получением гражданства РА, также препятствуют эффективности жилищной программы: речь идет о необходимости восстановления документов, перегрузке паспортных отделов и затягивании процесса.

Таким образом, даже в случае наличия государственной жилищной программы, человек может столкнуться с рядом других препятствий на пути к тому, чтобы стать ее бенефициаром.

Дискуссия 20 августа приобретает еще большее значение в контексте заявления бывшего государственного министра Арцаха Артака Бегларяна, сделанного в тот же день. Бегларян обратил внимание на новую программу правительства, которая предусматривает обеспечение жильем 10 000 семей, перемещенных из Карабаха, в течение следующих пяти лет, хотя целевой показатель программы на 2024 год составлял около 25 000 семей.

Бегларян задается вопросом, что будет с оставшимися семьями, если государство не намерено обеспечить их жильем. Его вопрос особенно важен, поскольку жилье — не единственный, но важный компонент, позволяющимарцахцам решать — остаться в Армении или уехать.

Согласно последним официальным данным, из примерно 46 900 жителей Арцаха, покинувших Армению, около 31 956 вернулись. То есть около 15 тысяч человек еще не вернулись в Армению. Эта цифра не означает, что все, кто не вернулся, эмигрировали навсегда; некоторые могут временно находиться за границей. Но она показывает, что для тысяч арцахцев, спустя почти три года после депортации, пребывание за пределами Армении стало долгосрочной реальностью.

Также есть предпосылки предполагать, что арцахцы, особенно те, кто уехал в Россию, будут вынуждены вернуться из-за интенсификации боевых действий на территории Российской Федерации и ужесточения миграционной политики в России. Многие из тех, кто после вынужденного переселения уехал в европейские страны, также возвращаются. Однако вероятность того, что они останутся в Армении, возрастет, если будут устранены причины, побудившие их покинуть Армению.

Почему люди уезжают, если одновременно действуют программы жилищной и социальной помощи?

История Марата Мехрабяна показывает, что причины не только экономические. После депортации из Степанакерта семья поселилась в Арташате. Мехрабян снова занялся сельским хозяйством, но обеспечить стабильный доход было сложно. С августа 2025 года семья живет недалеко от города Нант во Франции, где он продолжает заниматься фермерством.

Мехрабян также рассказывает об отношении к арцахцам в Армении, которое он испытал на себе. По его словам, он слышал такие выражения, как «зачем вы приехали?», «надо было остаться и воевать», «уезжайте в свой Арцах». Другими словами, решение об эмиграции было обусловлено не только экономическими расчетами, но и ощущением того, что семья не полностью принята в Армении.

Это важный фактор. Человеку могут предоставить временное жилье, но если он чувствует себя отверженным в обществе, то перспектива жилья сама по себе не становится достаточной причиной для того, чтобы остаться.

Важным звеном в этой цепи является вопрос гражданства. По данным Нелли Давтян, руководителя Службы миграции и гражданства Министерства внутренних дел, по состоянию на 29 июня 2026 года гражданство РА получили 40 817 жителей Арцаха. В интервью Step1.am Давтян также рассказала о проблемах, связанных с процессом получения гражданства и его ходом.

Однако здесь возникает фундаментальное противоречие: многие арцахцы десятилетиями обладали паспортами РА с кодом 070 и считали себя гражданами Армении. Омбудсмен Гегам Степанян еще в 2024 году спрашивал, зачем людям повторно подавать заявку на получение гражданства РА.

Правозащитник Лариса Алавердян формулирует проблему резче. В интервью Step1.am она утверждает, что решение правительства от 26 октября 2023 года фактически изменило прежний подход, когда государство считало жителей Арцаха гражданами Республики Армения. По словам Алавердян, установление гражданства в качестве условия пользования жилищной программой создает дополнительное препятствие и может способствовать эмиграции.

Вопросы, касающиеся условий жилищной программы, поднимаются уже давно. В интервью Step1.am Лианна Петросян отметила, что одной из главных причин недовольства арцахцев программой является требование обязательного гражданства. Она также подчеркнула, что сумма, предоставляемая малочисленным семьям, во многих случаях не соответствует рыночным ценам.

Айк Ханумян видит проблему в процедуре принятия решений. По его оценке, участие жителей Арцаха в разработке долгосрочной политики в отношении них самих было недостаточным. Этот разрыв важен, поскольку государственная программа может формально реагировать на проблему, но не удовлетворять реальные потребности людей.

Другая сторона – культурная идентичность. Эмиграция означает не только сокращение населения, но и фрагментацию среды, где сохраняются арцахский диалект, песни, традиции, воспоминания и общинные связи.

В интервью Step1.am, посвященном маргинализации культурной памяти Арцаха, Апрес Маргарян, президент НПО «Центр сохранения культуры Арцаха», отмечает, что тенденция маргинализации наблюдается в последнее время. В качестве примера он приводит случай снятия картины, изображающей памятник «Мы ​​— наши горы» в Степанакерте, с экспозиции детских рисунков в ереванской музыкальной школе, подчеркивая, что проблема не ограничивается одним инцидентом.

По словам Маргаряна, даже те случаи, которые не связаны с централизованной политикой, могут создать среду, в которой Арцах, его название и символы постепенно станут менее представленными в общественном пространстве. А для перемещенного общества культура — это не просто память о прошлом; это средство сохранения общности и идентичности.

Все эти проблемы неразрывно связаны друг с другом. Если человек не может воспользоваться жилищной программой из-за отсутствия гражданства РА, если процесс получения гражданства затягивается, статус прежнего паспорта с кодом 070 неясен, а сумма, предоставляемая для покупки квартиры, не соответствует рыночной, ему  сложно строить долгосрочное будущее в Армении. Если к этому добавить проблему трудоустройства или общественное отношение, эмиграция становится более реалистичным вариантом.

В рамках государственных программ были зафиксированы определенные результаты: решен жилищный вопрос 8000 семей, десятки тысяч жителей Арцаха получили гражданство Республики Армения, и действуют различные механизмы социальной поддержки. Однако эти показатели не устраняют проблем, с которыми по-прежнему сталкиваются семьи, не имеющие постоянного места жительства. Препятствия в доступе к жилищным программам, процедуры, связанные с гражданством и документами, а также существующая социально-общественная среда продолжают влиять на способность жителей Арцаха оставаться в Армении и строить здесь долгосрочную жизнь.

Поэтому вопрос заключается не только в количестве реализованных программ, но и в их эффективности и в том, насколько они действительно доступны всем нуждающимся.

Главный посыл дискуссии 20 августа заключается в том, что наличие программы еще не означает, что человек может ею воспользоваться.

Здесь жилищный вопрос переходит в более широкую проблему: ставится ли в Армении цель создать для жителей Арцаха такие условия, при которых они хотели бы остаться в Армении?

Арсен Агаджанян