Программы поддержки арцахцев: от гуманитарной помощи к долгосрочному развитию

Айк ХАНУМЯН

Как только в сентябре 2023 года началась принудительная депортация армян из Арцаха, армянские и международные благотворительные организации сразуже активно подключились к гуманитарной поддержке арцахцев. Поскольку правительство достаточно оперативно отреагировало на гуманитарные потребности, запустив программы единовременной и многомесячной денежной помощи, а также обеспечив арцахцев в  регионах продовольствием и другими предметами первой необходимости, многие организации не смогли быстро сориентироваться, изменить свою стратегию и продолжали реализацию программ, дублирующих правительственные.

Во период гуманитарного кризиса программы этих организаций включали компоненты предоставления продовольствия, теплой одежды и экстренной медицинской помощи. Необходимо подчеркнуть важную особенность: программы гуманитарных организаций и различных благотворительных объединений, в отличие от правительственных программ, не покрывали все группы бенефициаров.

В среднесрочные программы входили помощь студентам в оплате обучения (аналогичная программа широко практиковалась правительством, когда организации пытались покрыть расходы на обучение студентов, «упущенных» государством), психологическая реабилитация, пользовавшаяся большим спросом, и различные профессиональные курсы.

Основные организации, работающие сейчас с арцахцами, реализуют долгосрочные проекты по профессиональной переориентации, поддержке малого бизнеса и самозанятости, а также в небольшой степени — жилищного строительства (Всеармянский фонд «Айастан», Фонд Туфенкян, Фонд «Дети Армении») и предоставления жилья.

Что касается деятельности фондов, базирующихся в диаспоре, следует отметить, что в прошлом существование Арцаха обеспечивало серьезный эмоциональный фон для привлечения пожертвований. Трагическая потеря Арцаха, необходимость преодоление гуманитарной фазы после вынужденного переселения, а также пропаганда, развернутая против Карабахского движения и Арцаха, плюс поляризация мнений по этому вопросу ослабили эмоциональный фон для доноров, что очевидно по картине сбора национальных средств в последние годы.

Это означает, что традиционным армянским организациям следует задуматься о новых методах и новом представлении проблем, чтобы сохранить активность своих доноров.

В этой ситуации необходимо пересмотреть не только содержание реализуемых программ, но и логику их планирования и управления. Программы поддержки жителей Арцаха не должны разрабатываться как гуманитарная помощь отдельным группам в долгосрочной перспективе. Они должны постепенно превращаться в инструменты обеспечения экономической независимости, занятости и интеграции в местное сообщество.

Прежде всего, необходимо уделять больше внимания программам трудоустройства и обеспечения дохода. Профессионального обучения самого по себе недостаточно, если в результате человек не находит работу или не может начать самостоятельную деятельность.

Поэтому вместо обучения или после него необходимо предоставлять возможности для трудоустройства, установления контактов с работодателями, приобретения инструментов, доступа к рынкам и получения первых заказов.

Программы самозанятости следует рассматривать не только как небольшой грант, но и как целостную цепочку от идеи до стабильного дохода.

Второе важное направление – расширение региональных программ. Программы, реализуемые в Ереване, часто более заметны и доступны, но в долгосрочной перспективе внимание следует переключить на те регионы, где обосновались жители Арцаха и где экономические возможности более ограничены. Эти проекты могут одновременно решать две задачи: поддерживать экономическую интеграцию арцахцев и способствовать развитию принимающих сообществ.

В этом контексте особенно эффективными могут быть программы с общими группами бенефициаров, включающими как насильственно перемещенных лиц, так и местных жителей. Это позволит не только добиться большего экономического эффекта, но и предотвратить представление о том, что внешняя помощь доступна только арцахцам. Такой подход особенно важен для социально уязвимых групп населения, где дифференцированный доступ к благам может создавать дополнительную напряженность в условиях ограниченных ресурсов.

Третье направление – использование новых механизмов финансирования. Небольшой грант может быть эффективен для стартапа, но его не всегда достаточно для расширения существующего предприятия или создания производственных мощностей. Поэтому необходимо также рассмотреть поддержку для доступа к использованию недорогих или необеспеченных кредитов, софинансирование кредитов, кредитных гарантий и других финансовых инструментов. Благодаря им можно будет добиться больших экономических результатов при ограниченных средствах доноров.

Четвертое направление может заключаться в развитии кооперативов и совместных экономических инициатив. Вместо поддержки малого бизнеса отдельных лиц в некоторых случаях эффективнее объединять людей одной профессии или производственного сектора, предоставляя им возможность совместно приобретать оборудование, организовывать производство, находить рынки сбыта или выполнять совместные заказы. Это может быть особенно актуально в регионах.

Пятое, необходимо повысить измеримость результатов программ. Успех программы не следует оценивать только по количеству участников курсов, предоставленных грантов или распределенной помощи. Более важными показателями являются количество людей, нашедших работу, количество новых предприятий, сохранившихся через один-два года, масштаб увеличения доходов бенефициаров, количество созданных новых рабочих мест и степень снижения зависимости бенефициаров программы от государственной или донорской поддержки.

Наконец, донорские организации могут активнее сотрудничать друг с другом и с государственными учреждениями. Реализация нескольких небольших и независимых проектов для одних и тех же бенефициаров не всегда эффективна. Более значительного эффекта можно добиться за счет разделения труда: одна организация может проводить профессиональное обучение, другая — предоставлять инструменты или финансирование, а третья — помогать с выходом на рынок. Такая синергия также позволит избежать дублирования программ.

Система поддержки значительно изменилась за три года, прошедшие после вынужденного перемещения жителей Арцаха. Гуманитарная помощь первых месяцев сопровождалась программами образовательной, психологической, профессиональной и экономической поддержки, а сегодня первостепенной задачей должно стать обеспечение долгосрочной независимости людей.

На данном этапе главная задача для армянских благотворительных и диаспорных организаций заключается не только в привлечении большего количества средств. Необходимо изменить и логику использования этих средств. Пожертвования должны в максимально возможной степени трансформироваться в устойчивый доход, рабочие места, производство и новые экономические возможности.

В то же время, прежняя высокая эмоциональная сплоченность вокруг проблемы Арцаха больше не может обеспечивать долгосрочное финансирование в прежнем объеме. Поэтому для организаций становится все более важным демонстрировать донорам не только серьезность проблемы, но и измеримое воздействие и долгосрочные результаты программы.

Завершение этапа гуманитарной помощи не означает, что проблемы народа Арцаха решены. Изменился характер проблем. Если на первом этапе приоритетом было удовлетворение неотложных потребностей населения, то сегодня приоритетом является трудоустройство, доход, создание экономических возможностей по месту жительства и полноценное участие в жизни общества.

Поэтому наиболее эффективной моделью поддержки в ближайшие годы может стать не предоставление постоянной помощи, а реализация программ, позволяющих человеку перейти от статуса получателя помощи к статусу создателя собственного дохода и участника экономических процессов. Для этого организации должны быть готовы перейти от мелкомасштабных, краткосрочных и легко управляемых программ к инициативам, требующим долгосрочных, комплексных и измеримых результатов.