Для защиты прав арцахцев необходимо применять разные тактики

23 сентября Комиссия по защите прав человека Национального собрания Республики Армения организовал обсуждения по социально-экономическим и правовым проблемам народа Арцаха. Казалось, это должно было стать одной из немногих платформ, где можно было бы без излишней политизации обсудить проблемы, с которыми сталкиваются десятки тысяч арцахцев.

Однако дискуссия прошла не совсем гладко. Представители правительства РА и правящей фракции «Гражданский договор» покинули зал после того, как председатель комиссии, председательствовавшая на заседании, Лилит Галстян, объявила о присутствии на дискуссии представителей фракций парламента Арцаха.

Такая реакция не случайна. Для армянских властей даже формальное упоминание государственных органов Республики Арцах стало политически неприемлемым. Более того, в официальном дискурсе все больше создается впечатление, что проблема даже не только в государственных институтах Арцаха, а в самом слове «Арцах».

Можно долго рассуждать о том, насколько такое поведение обусловлено возможной реакцией Азербайджана, и насколько — собственными политическими расчетами армянских властей. Но ясно одно: власти проводят политику, исходя из осторожности, а в некоторых случаях — и откровенного страха в отношении Арцахской тематики. И эта политика постепенно выходит за рамки внешней политики, влияя на правительственные нарративы о Карабахском движении, истории Арцаха и даже современной истории Армении.

Я считаю, что повестка по защите прав арцахцев — это не одна задача и не один фронт.

Работа с армянским правительством по социально-экономической интеграции арцахцев в Армении, восстановление прав, нарушенных Азербайджаном, борьба с разжиганием ненависти, использование международно правовых процессов и политического представительства Арцаха требует различного инструментария, и включение этих вопросов в общий политический пакет может даже навредить каждому из них.

По социально-экономическим вопросам важным и влиятельным партнером является армянское правительство. Жилье, занятость, социальные программы, образование, здравоохранение, многочисленные документальные и юридические вопросы решаются в Армении и, в конечном счете, через армянскую государственную систему. Поэтому здесь необходима не бесконечная публичная конфронтация, а последовательная и прагматичная работа. Необходимо найти круги и людей, через которых можно будет доносить предложения правительству, представлять конкретные проблемы и добиваться конкретных решений. Эта работа в большинстве случаев должна быть непубличной. Существует множество больших и малых проблем, которые было бы проще решать, если бы их не превращали в очередную тему политической борьбы.

Особенно важно максимально дистанцироваться от поляризованной внутриполитической конкуренции в Армении, уделяя внимание социальным и экономическим проблемам народа Арцаха. Повседневные проблемы арцахцев, касающиеся жилья, занятости, социальной помощи или правовых вопросов, не должны становиться еще одним инструментом борьбы между правительством и оппозицией.

Борьба с разжиганием ненависти к арцахцам требует иной стратегии. Проявления ненависти или дискриминации в отношении арцахцев со стороны представителей армянских властей или общественных деятелей, близких к властям, должны получать адекватный ответ. Необходимо вести работу с лидерами правящей партии по пресечению антиарцахской риторики и искоренению разжигания ненависти к народу Арцаха со стороны высокопоставленных чиновников. Следует вести эффективную борьбу с разжиганием ненависти к народу Арцаха в социальных сетях, СМИ и на других общественных платформах, в том числе путем обращения в правоохранительные органы, передачи дел в суды, а в случае исчерпания внутренних процедур — в Европейский суд по правам человека.

Борьба с нарушениями коллективных и индивидуальных прав народа Арцаха со стороны Азербайджана также должна строиться на отдельной логике. Здесь необходимо задействовать армянские правозащитные организации, структуры диаспоры, международных юристов, а также представительства Республики Арцах, действующие в разных странах, и структуры, имеющие соответствующие международные связи и опыт.

Право на возвращение, права собственности, сохранение культурного наследия, частные и семейные права, вопросы, касающиеся лиц, находящихся в плену, и другие вопросы требуют долгосрочной скоординированной работы. В этом направлении необходимо не только делать политические заявления, но и создавать как можно больше документов: юридических заявлений, судебных решений, парламентских постановлений, докладов международных структур и других документов. Каждый такой документ впоследствии может стать частью более масштабного правового или политического процесса.

Для защиты прав народа Арцаха необходимо отказаться от подхода, согласно которому все вопросы должны решаться на одном политическом фронте и одними и теми же методами.

Работа с армянскими властями требует одного инструментария: переговоров, предложений, профессиональной работы и постоянных контактов.

Борьба с разжиганием ненависти требует другого инструментария: документирования, правовых процессов, общественного контроля и использования международных правовых механизмов.

А борьба с Азербайджаном требует третьего, более долгосрочного и международного подхода: правового, дипломатического, парламентского.

Такое разделение не является попыткой фрагментации арцахской повестки, а призвано сделать её более эффективной.

Обсуждение в комитете НС 23 сентября показало, что тема Арцаха продолжает оставаться политически чувствительным и сложным вопросом в Армении. Но эта сложность не должна заставлять нас отказываться от работы по решению проблем народа Арцаха. Напротив, необходимо более точно выбирать инструменты.

Для решения повседневных проблем народа Арцаха, проживающего в Армении, необходимо работать с армянской государственной системой максимально прагматично, профессионально и наименее политизированно. Проявления ненависти и дискриминации внутри Армении должны преодолеваться посредством правовых и общественных механизмов. А борьба за права, нарушаемые Азербайджаном, должна строиться на международном, правовом и дипломатическом уровнях.

В то же время нельзя допускать, чтобы отношение армянских властей к государственным институтам Арцаха стало причиной отказа от защиты прав народа Арцаха.

Могут существовать разные позиции относительно государственного статуса, истории или политических оценок Арцаха. Но социальные, экономические, гражданские и международно-правовые права арцахцев от этого никуда не денутся. Поэтому сегодня необходимо не столько говорить обо всем сразу, сколько правильно понимать, где решается вопрос, кто является его адресатом и каким инструментом можно достичь результата.

Защита прав народа Арцаха – это долгосрочная борьба. Для победы необходимы не только настойчивость, но и хладнокровие, специализация и правильная тактика.

Айк Ханумян