Социальное жилье как важная компонента борьбы с бедностью

Айк Ханумян, специально для Step1.am

В 2020 и 2023 годах процесс обеспечения жильем насильственно перемещенных лиц из Арцаха осуществлялся в основном в рамках двух программ Правительства Республики Армения.

С 2022 года действовала государственная программа поддержки обеспечения доступным жильем семей, перемещенных из отдельных регионов Нагорного Карабаха, в рамках которой в 2020 году государство выделило по 10 миллионов драмов каждой семье, перемещенной в результате войны, на приобретение жилья. Таким образом, около 3700 семей реализовали свои сертификаты, в основном в сельской местности или в районных городах. Много было случаев, когда семьи, тесно связанные между собой, объединяли свои сертификаты для приобретения одного общего дома.

В настоящее время действует запущенная в 2024 году жилищная программа для насильственно перемещенных лиц из Нагорного Карабаха, охватывающая и оставшееся население, перемещенное с 2020 года, и тех, кто был депортирован в 2023 году. Программа предусматривает выделение от 2 до 5 миллионов драмов на каждого члена семьи для покупки, строительства дома или погашения существующего ипотечного кредита.

На данный момент программой воспользовались около 3000 семей, что составляет примерно 10 процентов от потенциального числа получателей.

Особенно сложной является проблема малочисленных семей.

Эти семьи сталкиваются с серьезнейшими жилищными проблемами. В ответ на критику по этому поводу правительство внесло изменения в жилищную программу, предоставив членам семей из 1-3 человек альтернативную возможность получать ежемесячную арендную плату в размере 40 000 драмов в течение 10 лет вместо жилищного сертификата. Однако это касается не всех, а только семей с членами определенного возраста или семей с инвалидностью.

Таким образом, можно констатировать, что, несмотря на усилия правительства, многие семьи исключены из  программы. Также неясно, что произойдет с семьями-бенефициарами через 10 лет, когда закончится программа компенсации арендной платы,а сертификата уже не будет.

Очевидно, что многие вынужденно перемещенные семьи столкнутся с проблемой жилья как сейчас, так и в будущем. Отсутствие жилья, поглощение значительной части семейного дохода на аренду квартиры, может повысить уровень бедности и негативно повлиять на экономические показатели Армении.

Единственное решение проблемы – социальное жилье.

Когда многие говорят о социальном жилье, они подразумевают бесплатное жилье, но подходы могут быть разными. В советские годы на заводах и в университетах были тысячи общежитий, которые играли важную роль для армян, ставших беженцами из Азербайджана в конце 80-х и начале 90-х годов. Позже большая часть этого фонда общежитий была приватизирована. Сегодня данное советское наследие практически исчерпано: государство и местные общины управляют лишь небольшим жилищным фондом.

Это большая роскошь для страны с большой диаспорой, проживающей в уязвимом регионе. Поэтому социальное жилье должно быть предназначено не только для насильственно перемещенных жителей Арцаха, но и стать важной социальной поддержкой в ​​случае форс-мажорных обстоятельств, а также стать важным  фактором сокращения бедности.

Этот важнейший вопрос может быть решен только по инициативе государства посредством строительства социального жилья, которое может располагаться преимущественно в региональных центрах и поселках вблизи Еревана, где возможности трудоустройства и спрос на жилье выше.

К категориям, для которых это жилье должно быть предназначено, относятся семьи определенного состава, насильственно перемещенные из Арцаха, семьи, пострадавшие от землетрясения, но не получившие помощи по жилищным программам, семьи с инвалидами, семьи, переехавшие в Армению из Ирака, Сирии и других стран в результате войн, лица, ищущие убежища, а также другие группы.

Поскольку данный жилищный фонд рассматривается как временное убежище, призванное помочь людям, оказавшимся в трудной ситуации, выбраться из нищеты, эти квартиры должны быть в расчете 12 квадратных метров на человека и сдаваться в аренду семьям-бенефициарам. Арендная плата в этом случае не должна превышать 20 процентов от общего семейного бюджета.

Социальные квартиры должны перейти в собственность государства, а небольшие арендные платежи, взимаемые с них, должны направляться на содержание зданий.

Строительство 5000 таких квартир значительно облегчит положение людей, насильственно перемещенных и ранее пострадавших от различных бедствий, позволит им выбраться из пропасти нищеты, сосредоточиться на долгосрочных проектах, полноценно интегрироваться в рынок труда и активно участвовать в создании национальных благ.

Более того, создание такого жилищного фонда может обойтись государству в ту же сумму, что и стоимость свидетельств о праве собственности, предусмотренных жилищной программой (4 миллиона драмов на душу населения в приереванских населенных и 5 миллионов драмов в приграничных и непривлекательных поселениях).

Помимо социальной составляющей, строительство нового жилищного фонда также обеспечит мультипликативный экономический эффект. Если сертификаты на квартиры приводят к искусственному завышению цен на недвижимость, то жилищное строительство, наоборот, активизирует строительство, создаст новые рабочие места, стимулирует производство местных строительных материалов и обеспечит поступления в государственный и местный бюджеты в виде налогов и сборов.

Важно, чтобы при строительстве этих домов учитывались и программы энергосбережения, реализуемые в Армении, чтобы коммунальные расходы не стали дополнительным бременем для жителей.

Крайне важно, чтобы международные доноры активно участвовали в строительстве социального жилищного фонда.

Правительство Армении не предпринимает активных шагов по созыву международной донорской конференции по проблеме насильственно перемещенных лиц или, по крайней мере, по наращиванию донорских усилий, посылая внешнему миру сигналы о способности самостоятельно решать проблемы после насильственного перемещения в 2023 году.

Однако международное сообщество, особенно сопредседатели Минской группы ОБСЕ — Россия, США и Франция, — также несут в этом отношении ответственность, и важно, чтобы они активно и щедро участвовали в финансировании строительства социального жилья и реализации программ трудоустройства для его бенефициаров.

Этот второй компонент также очень важен. Вопрос поиска работы за пределами Еревана и Сюникской области остается актуальным, уровень безработицы и бедности высок. Поэтому важной составляющей возможной программы поддержки должна стать также реализация эффективных программ обеспечения занятости для людей, размещенных в социальных приютах, и жителей принимающих общин.

Подводя итог, попробуем сосредоточиться на главной проблеме.

Подход, принятый правительством при реализации жилищных программ, недостаточен. Предложение механизма покупки квартир по сертификатам не приведет к полному решению проблемы. Крайне важно, чтобы правительство активно участвовало в процессе создания нового жилищного фонда, локомотивом которого станет строительство социального жилья.

Айк Ханумян — бывший министр территориального управления и инфраструктуры Арцаха