Сначала арцахцев грубо сегрегировали, а сейчас призывают к интеграции?

Step1.am проводит серию интервью с государственными чиновниками и экспертами в области миграции и гражданства, чтобы выявить правовые основы решения правительства Армении 26 октября 2023 года, согласно которому арцахцы были признаны лицами, находящимися под временной защитой — не гражданами Армении, не беженцами и не перемещенными лицами. Отсутствие статуса «освободило» правительство Армении от правовой и политической ответственности за судьбу 150 тыс. своих граждан, в то же время превратив арцахцев в бесправную, социально уязвимую массу.    

Арцахцам, которые в 2023 году приходили в отделения службы миграции за свидетельством о временной защите, «предлагали» заполнить заявление и написать в нем прописью, что они «не являются гражданами какого-либо государства». Через некоторое время арцахцам, которые с 1999 являются обладателями стандартных паспортов Армении, предложили вновь пройти процедуру «натурализации» и взять новые паспорта.

Однако за 2,5 года даже половина депортированных арцахцев не прошла процедуру «натурализации» по разным причинам — кто-то принципиально не хочет менять один синий паспорт на другой, кто-то не намерен лезть в долгую бессмысленную волокиту и так далее. Часть арахцев вынуждена была пройти процедуру — по большей части те, кто поступил на службу в армию или решил взять жилищный сертификат.

Однако никто арцахцам так и не объяснил внятно, почему в октябре 2023 года было принято решение, фактически лишившее арцахцев гражданства РА, а не подтвердившее их гражданство.

Татевик Бежанян, эксперт по миграционной программе армянской организации «Каритас», в беседе с Step1.am отметила, что «вопрос Арцаха никогда не воспринимался Республикой Армения как правовой; для нас это всегда был политический вопрос». «Республика Армения не принимала правовых решений относительно статуса Арцаха, гражданства населения Арцаха. Когда в 1999 году жителям Арцаха начали выдавать паспорта Республики Армения, между Арменией и непризнанной Республикой Арцах было подписано соглашение, по которому эти паспорта выдавались не на основании признания гражданства, а исключительно в качестве проездных документов», сказала она.

Примерно то же самое в интервью Step1.am сказала начальник Управления миграции и гражданства МВД Армении Нелли Давтян, которая подтвердила, что статус арцахцев определялся соглашением 1999 года, а с 2023 года — постановлением правительства РА от 26 октября.

Однако, как мы уже писали, соглашение 1999 года между МИД РА и НКР о предоставлении «проездных» паспортов касалось очень ограниченного количества лиц, которые должны были оправиться на переговоры. и им необходим был признанный ООН паспорт. Но затем по умолчанию было принято решение о предоставлении паспортов РА всем арцахцам. Нет никаких документов, согласно которым паспорта арцахцев имеют особый статус.

Таким образом, можно утверждать, что в октябре 2023 года было принято не правовое, а политическое решение, которое лишило арцахцев прежнего статуса. В самом постановлении нет ни слова о лишении гражданства, поскольку его авторы прекрасно понимали, что это стало бы прямым нарушением Конституции. Но на практике арцахцев сочли «лицами без гражданства», «милосердно» предоставив им возможность получить «первичное» гражданство РА.   

По словам Татевик Бежанян, правительство в 2023 году хотело оградить Армению от обвинений в оккупации, поэтому решило не признавать гражданство арцахцев. Это крайне опасное и антиконституционное утверждение, поскольку оно полностью игнорирует конституционную норму о том, что в Армении нельзя никого лишать гражданства. Это также «признание» в том, что правительство могло принять иное решение, которое не доставило бы депортированным и потерявшим все арцахцам новую порцию неприяностей.

Ведь непризнание гражданства — это серьезная психологическая травма для арцахцев, которые долгие годы не только считали себя частью Армении, но и с честью служили пограничным форпостом, взявшим на себя защиту безпасности всего армянского народа.

Отказ признать арцахцев частью армянского политического сообщества привел к дезинтеграции общества, и на этом фоне призывы к «интеграции» звучат как форменное издевательство. Получается, что арцахцев, которые искренне считали себя частью армянского сообщества и в правовом смысле были гражданами РА, грубо сегрегировали, лишив права и национальной биографии, а потом предложили вновь интегрироваться, но уже как «беженцы, лица без гражданства», словно арцахцы не вложили в становление Республики Армения самое дорогое — свои жизни.

«Уверяю вас, что если бы в 2023 году государство заявило на границе, что все арцахцы — граждане РА, у населения Арцаха в будущем возникли бы серьезные проблемы как по вопросу требований о возвращении, так и при обсуждении права на имущество. Кроме того, было бы установлено, что Республика Армения «оккупировала эту территорию», поскольку там проживали ее граждане», говорит Татевик Бежанян.

Но в том же интервью она противоречит себе и утверждает, что в решении правительства ясно указывается на то, что имела место принудительная депортация, и жители Арцаха были выдворены из своей страны. «Независимо от того, какой статус человек получит после этого, его статус перемещенного в 2023 году беженца остается неизменным. У него всегда есть возможность подать апелляцию на свое имущество. И сотни, тысячи жителей Арцаха подают в ЕСПЧ иски, связанные с правом собственности на имущество», говорит Бежанян. 

Уважаемый эксперт говорит также, что сейчас многие арцахцы не хотят брать гражданство, потому что не желают, чтобы их дети служили в Армении. При этом Никол Пашинян утверждает, что после 2023 года почти все армейское командование в Армении составляют арцахские военные. Как это понимать?

Татевик Бежанян утверждает, что за два месяца до выборов тысячи арцахцев решили получить гражданство РА, намекая на политические амбиции арцахцев. «Заявок было так много, что, поверьте, у сотрудников не хватало времени проверить и подтвердить столько документов», говорит Бежанян. При этом она не говорит о вопиющем нарушении Конституции, когда 100 тыс. арцахцев — обладателей паспортов РА с регистрацией на территории Армении — были лишены не только права избирать и быть избранными, но и возможности в судебном порядке восстановить свои права.

Эти нарушения фундаментальных прав однажды станут предметом судебных разбирательств, и кому-то придется ответить за то, что 150 тыс. человек, лишившись родины, имущества, оказавшись в Армении, лишились также достоинства, прав и гражданства.