Какие шаги предпринимает Ай дат США для защиты прав арцахцев

Проблемы Арцаха и прав арцахцев по-прежнему остаются в центре международной повестки. В интервью Step1.am Тереза ​​Еремян, директор по связям с правительством Армянского национального комитета Америки (АНКА), рассказывает о работе организации в Конгрессе США, законодательных инициативах, направленных на поддержку арцахцев и давление на Азербайджан. Она затрагивает вопрос 907-й ​поправки, возможные санкции против азербайджанских чиновников, судьбу армянских пленный, а также позицию Ай дата по сотрудничеству с армянскими властями и программе ТРИПП.

Г-жа Еремян, вопрос о возвращении армянского населения Арцаха после принудительной депортации остается одним из важнейших. На ваш взгляд, какие механизмы международного права могут обеспечить реализацию этого права, и какие шаги предпринимает Ай дат в этом направлении?

Армянский национальный комитет Америки (АНКА) рассматривает право армян Арцаха на возвращение на свою родину, в Арцах, как общепризнанный принцип международного права и как необходимое условие для достижения прочного урегулирования путем переговоров.

В число механизмов, на которые мы опираемся, входят Рамочные соглашения ООН и ОБСЕ о правах насильственно перемещенных лиц, дело Международного суда против Азербайджана в рамках Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (включая требования, связанные с этническими чистками в сентябре 2023 года), применение целенаправленных санкций Магнитского против азербайджанских должностных лиц, а также законодательные рычаги США, прежде всего, 907-я поправка к Акту о поддержке свободы.

Среди практических шагов, предпринятых армянским лоббингом, – поощрение ассигнований на национальную безопасность Государственным департаментом США на 2027 год, включая 100 миллионов долларов на гуманитарную помощь перемещенным лицам из Арцаха и конкретные требования по надзору. Кроме того, можно отметить инициированное Армянскис кокусом Конгресса США о помощи иностранным государствам, подписанного более чем 45 конгрессменами, а также мероприятие «Ответственность 2026: Арцах: Справедливость. Свобода. Право на возвращение», которое состоится в сентябре 2026 года в Капитолии за 50 дней до промежуточных выборов — для обеспечения максимального эффекта.

Право на возвращение также лежит в основе всех законодательных инициатив, над которыми Ай дат совместно работает с конгрессменами-сторонниками. Это включает в себя законопроект HR 6840, Закон о партнерстве в области безопасности Армении, в котором четко указано, что после принятия этого закона правительство Азербайджана должно предпринять конкретные шаги для признания права на возвращение армян Арцаха и взять на себя обязательство по сохранению исторических, культурных и религиозных памятников.

Право на возвращение также было ключевым пунктом в письме двухпартийной армянской фракции государственному секретарю Марко Рубио от июля 2025 года, в котором подчеркивалось: «Хотя Соединенные Штаты и разработали мирное соглашение между Арменией и Азербайджаном, мы настоятельно призываем вас взаимодействовать со всеми сторонами этого неразрешенного конфликта, чтобы обеспечить коллективное, защищенное и достойное возвращение насильственно перемещенных армян на их родину, в Нагорный Карабах».

Азербайджан методично добивается отмены 907-й поправки к Акту США о поддержке свободы, которая запрещает военную помощь США Азербайджану с 1992 года — до тех пор, пока не будет снята блокада Армении и Арцаха и Баку не откажется от своей политики применения силы. До настоящего времени ни одна администрация США не отменила статью 907. Как вы думаете, почему Соединенные Штаты продолжают сохранять это ограничение?

907-ю поправку не отменили, потому что ее фундаментальное обоснование — неразрешенный конфликт, продолжающееся незаконное удержание армянских заложников, применение силы Азербайджаном и оккупация суверенной территории Армении — остается в силе.

В то же время прикладная сила закона ослабла. С 2001 года президенты от обеих партий традиционно использовали ежегодную отмену положений закона о национальной безопасности. В последний раз президент Трамп сделал это в августе 2025 года, сославшись на сотрудничество в борьбе с терроризмом и роль Азербайджана в обеспечении безопасности границ. Хотя президент Байден временно приостановил действие поправки 907 ​​в 2021 и 2022 годах, его администрация восстановила действие резолюции в 2023 году после этнических чисток в Арцахе, проведенных Азербайджаном. Президент Трамп временно приостановил ее действие в августе 2025 года.

Сегодня статья 907 продолжает подвергаться нападкам. Лоббисты, представляющие интересы иностранных государств в Вашингтоне, все чаще называют ее «пережитком прошлого». Республиканский конгрессмен Луна из Флориды даже внес на рассмотрение законопроект HR 6534 — «Закон об отмене 907-й поправки», у которого всего 7 сторонников. Хотя вероятность того, что законопроект получит поддержку и будет принят, невелика, он демонстрирует растущую агрессивность Азербайджана. Ай дат на протяжении десятилетий уделяет первостепенное внимание исполнению 907-й поправки и будет продолжать добиваться ее полного исполнения в этом Конгрессе и в будущем.

Армянские военнопленные и мирные жители продолжают содержаться в Азербайджане. Какие международные механизмы могут быть эффективными для их освобождения, и какую работу в этом направлении проводит Ай дат Америки?

Комитет Ай дата считает освобождение армянских военнопленных законодательным приоритетом. Совсем недавно, 22 июля 2026 года, Комитет по иностранным делам Палаты представителей принял поправку конгрессмена Шермана к законопроекту HR 9086 44 голосами против 7, официально требуя безоговорочного освобождения всех армянских военнопленных, содержащихся в Азербайджане. Эта поправка была принята подавляющим большинством голосов благодаря руководству вице-президента Армянской фракции Шермана и поддержке президента Брайана Маста.

Наиболее очевидным законодательным инструментом, используемым в настоящее время, является наш совместно спонсируемый законопроект HR 5369 (Закон о пересмотре санкций в отношении Азербайджана), внесенный конгрессменами Титусом и Биллиракисом. Он не предусматривает автоматического введения санкций, а требует от администрации в течение 180 дней официально заявить, соответствует ли каждый из 53 азербайджанских чиновников в списке юридическим критериям для введения глобальных санкций Магнитского или визового запрета. Речь идет о командирах, сотрудниках тюрем, пограничниках и, что наиболее важно, о судьях в Баку, которые провели сфабрикованные судебные процессы над бывшими лидерами Арцаха: Рубеном Варданяном, Давидом Бабаяном, Араиком Арутюняном, Бако Саакяном. Никакого соблюдения процессуальных норм, никаких независимых наблюдателей, сфабрикованные обвинения.

Более того, законопроект основан не только на наших утверждениях. В нем цитируются доклаы Комиссии ООН по правам человека, отчеты Государственного департамента США, Human Rights Watch, Freedom House и обязательное решение Международного суда от 2021 года. По состоянию на август прошлого года подтверждено наличие как минимум 23 заложников и пленных, хотя независимые наблюдатели считают, что реальное число выше, поскольку Азербайджан не предоставляет точных данных. В марте 2025 года они изгнали из страны Красный Крест, единственную организацию, уполномоченную иметь доступ к этим людям. Но когда были опубликованы условия мирного соглашения, там не было ничего, что гарантировало бы их освобождение. Ничего.

Задача Ай дат — проводить организационную работу по всему этому: мы внесли законопроект в Капитолий во время нашей кампании в сентябре прошлого года, мы продолжаем оказывать давление перед каждым голосованием и продолжаем настаивать на том, что освобождение заложников не может считаться вопросом, который «автоматически» решится после подписания мирного соглашения. Это должно рассматриваться как отдельное, неотложное требование прямо сейчас.

Фактически, вопрос освобождения заложников был в центре внимания законодательной работы на Капитолийском холме в этом и прошлом году. Летом 2025 и 2026 годов стажеры летней программы Лео Саргсяна организации Ай дат провели масштабную информационную кампанию среди законодателей. В футболках с изображениями армянских пленников они посетили все 535 офисов Конгресса, чтобы рассказать сотрудникам о тяжелом положении незаконно удерживаемых армян. Этим летом также исполнилось 1000 дней с момента их пленения, что было отмечено пресс-конференцией, проведенной конгрессменом Шерманом, с целью привлечения международного внимания к этой проблеме.

В какой степени, по вашей оценке, вопрос Арцаха продолжает оставаться в повестке американских политиков и средств массовой информации? Что необходимо сделать для поддержания внимания международного сообщества к вопросам защиты прав арцахцев? Осознается ли тот факт, что в 1988 году процесс декоммунизации СССР, восстановления частной собственности и рыночных отношений начался именно с Арцаха, а с 2020 года с Арцаха началась серия агрессивных войн в мире: на Украине, в Газе и вокруг Ирана?

На уровне Конгресса можно утверждать, что вопрос никуда не делся. Об этом свидетельствуют 44 голоса «за» в комитете, законодательные поправки о поддержке, оказываемой Армении, и контроль за программой ТРИПП, а также письмо Армянского комитета с более чем 45 подписями.

Ситуация сложнее с точки зрения внимания СМИ. Тема Арцаха вынуждена конкурировать с событиями в Украине, Газе и Иране. Стратегия Ай дата заключается в мобилизации наших сил в Капитолии за 50 дней до промежуточных выборов, с пониманием того, что этот период требует постоянного внимания и целенаправленного воздействия на избирательный цикл.

Ай дат постоянно работает с избранными должностными лицами, духовенством и широкой общественностью, чтобы повысить осведомленность об Армении, Арцахе, нашем христианском наследии, борьбе за независимость, наших демократических ценностях, а также о геноцидальных действиях Турции и Азербайджана, начиная с Геноцида армян 1915 года, массовых убийств 1988 года и этнических чисток 2023 года.

Какие законодательные инициативы или политические решения Конгресса США могли бы способствовать защите прав насильственно перемещенного населения Арцаха, освобождению армянских пленных и обеспечению ответственности Баку за нарушения международного гуманитарного права, включая применение индивидуальных санкций?

Основные инициативы, находящиеся в центре внимания Ай дат в этой законодательной сессии, включают:

– Поправка конгрессмена Шермана к законопроекту HR 9087.

– Две поправки конгрессмена Косты к законопроекту HR 8595, которые обусловливают оказание военной/безопасностной помощи Азербайджану конкретными шагами (освобождение заключенных, вывод войск с территории Армении, защита исторического, культурного и гражданского имущества Армении) и требуют отчетности об иностранных инвестициях в снос и реконструкцию бывших армянских поселений.

– Положения о надзоре за помощью Армении и программой TRIPP в законопроекте о бюджетных ассигнациях на 2027 финансовый год.

– Продолжение лоббирования санкций Магнитского против конкретных азербайджанских должностных лиц.

Два главных требования всех этих инициатив — это полное выполнение 907-й поправки и окончательное прекращение военной помощи США Азербайджану.

Многие международные организации говорят о необходимости сохранения культурного наследия Арцаха. В какой степени, по вашему мнению, международные механизмы могут защитить культурное наследие в районах, где были совершены этнические чистки?

В основе общественной деятельности организации Ай дат в этой области лежат следующие положения:

– Мандат ЮНЕСКО как наблюдателя (хотя Азербайджан сопротивляется въезду независимых миссий ЮНЕСКО в Нагорный Карабах),

– Гаагская конвенция об охране культурных ценностей в зонах конфликта,

– Факты разрушения культурного наследия, изложенные в иске, поданном Арменией против Азербайджана в Международный суд,

– Независимые данные спутникового мониторинга (например, организацией «Caucasus Heritage Watch»),

– Требования к подотчетности, включенные в поправки конгрессмена Косты, направленные против участия иностранных, в том числе американских, коммерческих компаний в «восстановлении» армянских территорий.

Общая позиция Ай дата заключается в том, что эти механизмы эффективны только в той мере, в какой существует политическая воля к их реализации, и что усилия по документированию, не имеющие обязательной силы, до сих пор опережают процесс обеспечения реальной защиты на местах.

Как вы оцениваете уровень сотрудничества между Ай датом Америки с официальными армянскими властями и оппозицией по вопросам Арцаха? Существует ли общее понимание путей защиты прав армян Арцаха, возвращения населения и освобождения армянских пленных?

К сожалению, армянское правительство заняло враждебную позицию по отношению к глобальной проармянской работе, проводимой комитетами ай дат в десятках столиц на шести континентах. Вместо того чтобы работать совместно с армянскими организациями или дополнять их (или, по крайней мере, молчать по вопросам, которые оно предпочитает избегать), Ереван активно стремится подорвать приоритеты, пользующиеся широкой поддержкой на нашей родине и в диаспоре, от привлечения Азербайджана к ответственности за его преступления и освобождения армянских заложников до обеспечения безопасного возвращения армян Арцаха.

Краткосрочный подход Пашиняна к защите интересов диаспоры осложняет нашу работу, но не отвлекает нас от нашей миссии. Ай дат представляет взгляды и ценности американских армян и наших союзников — американских партнеров, которые считают, что прочный мир невозможен без привлечения Азербайджана к ответственности за преступления. Наш главный принцип остается неизменным: безопасность Армении, право армян Арцаха на возвращение на родину, безоговорочное освобождение всех армянских военнопленных, вывод азербайджанских оккупационных сил и защита религиозных и культурных памятников Арцаха.

Как Ай дат относится к намерению армянских властей принять новую Конституцию и исключить из нее ссылки на Декларацию независимости Армении и решение 1989 года о воссоединении Армении и Арцаха? Означает ли это, что армянский народ отказывается от идеи Миацума?

Любые изменения в Конституции Армении должны вноситься при демократическом участии армянского народа, а не под внешним давлением со стороны Баку, Анкары, США или Европы.

Как Ай дат относится к проекту ТРИПП и идее вовлечения американских компаний в фактическое управление армяно-иранской границей?

Позиция Ай дат однозначна: мы категорически отвергаем любую инициативу, ослабляющую или подрывающую суверенитет Армении на ее международно признанной территории, в частности, ссылаясь на тот факт, что сдача в аренду транспортной инфраструктуры Сюника и связанные с этим соглашения о добыче полезных ископаемых вызывают серьезные опасения по поводу национальной безопасности и суверенитета без установления справедливого и прочного мира.

Такие соглашения могут быть реализованы только после всеобъемлющего мирного соглашения, которое должно включать освобождение армянских заложников, возвращение беженцев в Арцах и вывод азербайджанских оккупационных сил с территории Армении.

Благодаря письму Армянского кокуса Конгресса, поддержанному Ай дат, мы добились того, что Конгресс установит строгий контроль для обеспечения полной прозрачности, задаст необходимые вопросы и обеспечит необходимые гарантии.

Арсен Агаджанян