Завтра, 20 марта, арцахские организации проведут санкционированный митинг на площади Свободы в Ереване. По словам организаторов, арцахцы намерены потребовать решения своих социальных проблем. Бывший госминистр Артак Бегларян заявил, что завтрашний митинг не связан с политическими силами Армении или Арцаха, это надполитическое мероприятие.

Тем не менее, даже намерение провести митинг уже в какой-то мере оказало свое воздействие. Армянские СМИ пишут, что в повестку начашегося сегодня заседания парламента войдут и вопросы, связанные с социальными правами арцахцев. Более того, как было заявлено, депутатам от правящего «Гражданского договора» поручили встречаться иногда с арцахцами, узнавать, что их волнует и какие вопросы особенно взрывоопасны.

Одна из газет обратила внимание на важную проблему. Фактически, власти Армении не признают избранных руководителей Арцаха, но готовы работать с общественными организациями. Общественные организации не должны подменять собой госорганы, считают эксперты. Газеты пишут, что власти РА хотят сформировать орган из общественных организаций, арцахцы, понимая опасность такого предприятия, не согласны, и на завтрашнем митинге могут быть в этой связи провокации.

Категорический отказ руководства Армении от общения и сотрудничества с госорганами Арцаха связан не только с намерением выслужиться перед внешними «партнерами» и хозяевами. Руководство Армении неоднократно пыталось снять с себя вину за политику в отношении Арцаха и возложить ответственность за сдачу Арцаха, геноцид и депортацию на «новые власти Арцаха». Более того, Пашинян не постыдился заявить, что арцахцев лишили родины, чтобы привезти их в Армению и сменить здесь власть.

Спустя ровно 6 месяцев после 19 сентября 2023 года арцахцы не предприняли даже попытки вмешаться во внутриполитические дела Армении. Но можно не сомневаться, что завтрашний митинг будет истолкован именно как попытка «сменить власть». Вот почему Артак Бегларян говорит, что митинг не связан с политическими силами.

Однако дистанцирование от политических вопросов сводит позицию арцахских активных сил к обычному социальному протесту, хотя все понимают, что истоки социальных проблем арцахцев чистой воды политические. И не случайно правительство Армении сразу после установления КПП в Бердзорском коридоре стало заявлять, что вопрос чисто гуманитарный. по сей день называя занимающийся проблемами арцахцев центр Гуманитарным. Якобы, ничего политического.

Между тем правовые регулировки, предпринятые правительством Армении, создали такую неразбериху, что ни ООН, ни другие международные организации не знают, с какого краю подойти.

Арцахцам был предоставлен статус «временной защиты» и дана возможность получить гражданство Армении. При этом правительство Армении не создало единый орган, который занимался бы проблемами арцахцев, также была практически запрещена деятельность органов карабахской власти на территории Армении.

Отсутствие политико-правовой государственной поддержки привело к тому, что социальные проблемы карабахцев не решаются, полноправная интеграция затруднена, арцахцы лишены коллективного самоуправления и бесправны на международном и национальном уровне.

Статус «временной защиты» не является международным статусом и лишает более 100 тыс. людей возможности пользоваться предусмотренными для беженцев международными конвенциями правами и социальной поддержкой. В свою очередь, получение гражданства Армении затруднено и занимает много времени. Подобное бесправие приводит к тому, что решение социальных и иных прав депортированных карабахцев зависит от прихоти и «милосердия» отдельных чиновников в Армении.

Определение правового статуса арцахцев в Армении, уточнение их прав, централизация помощи и возможность самоуправления позволит правительству Армении и донорам решить социальные и гуманитарные проблемы арцахцев. Кроме того, именно это должно стать основой для возвращения на международный уровень Арцахской проблемы и продолжения переговоров на основе международных принципов, в том числе, самоопределения и неприменения силы. Силы и лица, которые лишили арцахцев их неотъемлемых прав, должны быть привлечены к ответственности по международным стандартам.

Смогут ли завтра организаторы митинга представить суть своих требований и избежать вовлечения в грязные игры?

Наира Айрумян

Тема статуса насильственно перемещенных жителей Арцаха никак не получает своего решения. По-прежнему люди, оказавшиеся в Армении в результате геноцида 2020-23 г.г. и этнической чистки Арцаха, не получают международно признанный статус, который должен был бы урегулировать все проблемы – начиная от политико-правовых, заканчивая социальными.

О том, что насильственно перемещенные жители Арцаха являются беженцами, заявили ООН и Евросоюз. То есть, по факту мы являемся беженцами, но статус не оформляется юридически.

В современном международном праве правовой режим, применяемый к беженцам и, в частности, соответствующий им статус, определяются в универсальном плане на основе положений Конвенции Организации Объединенных Наций от 28 июля 1951 года о статусе беженцев и Протокола от 31 января 1967 года.

В преамбуле к “Конвенции о статусе беженцев”, в частности, говорится следующее:

• принимая во внимание, что предоставление права убежища может возложить на некоторые страны непомерное бремя и что удовлетворительное разрешение проблемы, международный масштаб и характер которой признаны Организацией Объединенных Наций, не может поэтому быть достигнуто без международного сотрудничества.

Отметим, что Армения присоединилась к данной Конвенции в 1951 году.

3 марта 1999 года Национальным собранием Республики Армения был принят Закон Республики Армения “О беженцах”.

Настоящий Закон устанавливает основы, порядок и условия временного размещения лиц, ходатайствующих о статусе беженца, на территории Республики Армения, предоставления статуса беженца или отказа в нем, утраты статуса беженца, компетенцию государственного органа, уполномоченного на то правительством Республики Армения (далее — уполномоченный орган), права и обязанности беженца и лица, ходатайствующего о статусе беженца, гарантии их правовой и социальной защищенности.

Закон, фактически, есть, но нет государственного органа, который должен был комплексно заниматься решением всех вышеуказанных проблем.

Причем, речь идет не только о нынешних беженцах – переселенцах из Арцаха, а таже о беженцах 90-х годов, насильственно перемещенных из армянонаселенных городов и районов советского азербайджана, также подвергшихся геноциду и этнической чистке.

В Законе РА “О беженцах” говорится следующее:

“Беженец — лицо, не являющееся гражданином Республики Армения, которое из-за обоснованного опасения стать жертвой преследования за принадлежность к расовой, национальной, религиозной, определенной социальной группе или политические убеждения находится вне государства своей гражданской принадлежности и не может либо не желает пользоваться защитой этого государства или, не имея гражданства какого-либо государства и пребывая вне государства своего прежнего основного места жительства, не может либо не желает вернуться в это государство, или если лицо одновременно является гражданином нескольких государств, но имеет опасения, что не сможет пользоваться защитой какого-либо из этих государств”.

Что происходит в реальности? Жителям Арцаха, обращающимся за статусом, предлагают (заставляют) подписать анкету, один из пунктов которой гласит: “Не являюсь гражданином какой-либо страны”. То есть, люди, имеющие на руках паспорт Республики Армения, не имеют гражданство какой-либо страны, тем самым люди подтверждают, что не являются гражданами Армении. С другой стороны, жители Арцаха не могут быть гражданами азербайджана (о чем во все трубы трубит алиев), пока не подадут заявку о получении гражданства этой страны.

Вместе с новым паспортом (кстати, с тем же кодом 070, как и прежний, арцахский), люди получают также статус временной защиты от Армении.

Что это такое – “временная защита”?

27 ноября 2008 года Армения приняла Национальный закон «О беженцах и убежище», который регулирует систему предоставления убежища, в которой были определены пять причин признания «беженцами»:

Массовые нарушения прав человека: распространенное насилие, внешняя атака, внутренние конфликты, серьезные нарушения общественного порядка.

В этом же законе говорится:

“Беженцы, получившие убежище в Армении, пользуются правами, установленными для иностранных граждан в правовых отношениях, связанных с приобретением и приватизацией недвижимости.

Просители убежища и беженцы при осуществлении своих прав, определенных законом, уважают законы Республики Армения, законные интересы, права и свободы граждан Армении и других лиц, поддерживают общественный порядок и безопасность Республики Армения”.

Обратим внимание на первый пункт. То есть, беженцы из Арцаха приравнены к иностранным гражданам. Однако, если иностранным гражданам не предъявляют каких-либо требований, связанных с приобретением и приватизацией недвижимости, беженцев из Арцаха обязывают принять гражданство Армении и лишь после этого они могут получить право на жилье, причем, на основе ипотечного кредитования.

Но и здесь не все просто. Многие не могут получить и гражданство Армении. С чем это связано – также непонятно.

Кто вообще должен заниматься проблемами беженцев из Арцаха: законно избранные власти Арцаха, которым запрещено развертывать деятельность в Армении, или власти Армении, которые имеют международные обязательства по защите прав беженцев?

А может быть защитой прав арцахцев должна заняться ООН, как это предусмотрено Законом “О беженцах”. То есть, “Если нормы настоящего Закона (закон РА “О беженцах”) противоречат нормам международных договоров Республики Армения, то действуют нормы международных договоров”. Если нормы противоречат, значит должны работать международные договора, если не противоречат, Армения обязана выполнять взятые на себя международные обязательства, а Верховный комиссар должен контролировать их выполнение. Фактически, не делается ни первое, ни второе, ни третье.

Ни для кого уже не секрет, что власти Армении на протяжении всех 36 лет, пока на ее территории периодически появлялись беженцы из азербайджана, выполняли требования русско-турецко-азербайджанского трио и делали все, чтобы беженцы либо покинули страну, либо получили гражданство РА. Вполне очевидно, что они прикрывали и продолжают прикрывать преступления вышеуказанного трио, поскольку все три актора действуют сообща в вопросе уничтожения армянской государственности.

Беженцы – это тема, которая при грамотной и целенаправленной работе может нарушить все их планы и создать большие проблемы на международной арене.

На общественных инициативах эти проблемы не могут получить решения, и правовые проблемы беженцев и защита их прав повиснут в воздухе и создадут немало проблем во внутренней жизни Армении. Не говоря уже о том, что если беженцы из Арцаха обратятся в Суд ООН по проблемам беженцев, Армению могут наказать за невыполнение международных обязательств по защите прав беженцев.

Временная защита – ничего не говорящая фраза, которая позволяет избежать ответственности за нерешенные проблемы людей, оставшихся без крова и средств к существованию.

Искусственно созданные препятствия, связанные с предоставлением статуса беженцев, станут не только внутриполитической проблемой, но и угрозой государственности Армении.

Маргарита Карамян