В ходе дискуссии на тему «Права и социальная интеграция лиц, насильственно переселенных из Нагорно-Карабахской Республики», член организации «Мы – наши горы» из Арцаха Нарине Агабалян прокомментировала фиаско программы жилищного обеспечения арцахцев.

«Когда арцахцев пытаются обвинить в провале дурно разработанного проекта, утверждая, будто арцахцы не хотят жить на границе, принимать армянское гражданство, служить в армянской армии, это не ведет к решению этих проблем, а усугубляет их. Конечно, кризисы нужно использовать и как возможность заселить вымирающие села Армении, но для этого должны быть комплексные программы, и не нужно заставлять людей ехать в приграничные поселения в неопределенных условиях, не зная, кому потом будет принадлежать приобретенный дом.

Неопределенность не позволяет сделать такой выбор. Даже сегодня во всех приграничных населенных пунктах проживают выходцы из Арцаха, и нет необходимости говорить, что выходцы из Арцаха не хотят жить на границу. Они будут жить, если появятся подходящие условия», — сказала она.

Чтобы воспользоваться программой жилищной помощи правительства РА, арцахцам необходимо получить гражданство РА. Касаясь этой нормы, Нарине Агабалян сказала: «Нашу мечту пытаются противопоставить нам. В 1988 году Арцахское движение началось с идеи воссоединения с Арменией и получения армянского гражданства. Но сейчас это преподносится так, что люди невольно задумываются, а нужно ли принимать гражданство РА. Мы 35 лет жили с паспортами, где в графе «гражданство» написано Республика Армения. Это психологическая проблема для многих людей: когда говорят, что надо сдать паспорт Республики Арцах, у людей угасает последняя надежда на возвращение».

Нарине Агабалян также сообщила, что банки отказываются предоставлять кредиты арцахцам для использования программы жилищной помощи. «Например, если даже я воспользуюсь сертификатом и попробую купить дом, то возникает вопрос: если завтра мой совершеннолетний ребенок решит переехать в другое место жительства, и государство конфискует эту квартиру, как будет решаться проблема банка? И на этом основании многие банки отказываются выдавать кредиты. Тем более, что после стольких трагедий многие люди признаны неплатежеспособными».

Она также заявила, что арцахцы недостаточно вовлечены в принятие решений, касающихся их. Теперь, после провала проекта, арцахцы по собственной инициативе разработали пакет рекомендаций, чтобы помочь правительству РА спасти проект.

Министерство труда и социальной защиты предлагает внести изменения и дополнения в программу господдержки по обеспечению жильем семей, вынужденно переселенных из Арцаха. По официальной информации, по состоянию на 24 октября заявки на включение в программу подали 1200 семей, 4199 человек, из них одобрено только 24 заявления, 264 заявления находятся в стадии обработки, а 912 заявлений отклонены по причине несоответствия хотя бы одного члена семьи одному из условий программы.

Step1.am побеседовал с координатором юридического отдела Ванадзорского офиса Хельсинкской гражданской ассамблеи Ани Чатинян.

— О чем говорят ваши наблюдения, почему число бенефициаров жилищной программы настолько мало?

— Мы сделали свой анализ на основе замечаний арцахцев. Порог для использования программы жилобеспечения непомерно высок, в частности, обязательное требование принятия гражданства уже является дискриминационным и неприемлемым. Если государство реализует ​​программу для беженцев, оно не должно устанавливать слишком высокий порог, преодолеть который невозможно. Мы имеем дело с вынужденными переселенцами, которые не привезли с собой документы или в силу обстоятельств не смогли вывезти документы. Госорганы Армении не владеют всей документальной базой, я имею в виду свидетельства о рождении, браке и смерти. Иными словами, нецелесообразно считать наличие определенных документов обязательными, если Республика Армения не обязана их предоставлять. Цифры уже говорят за себя: из 1200 заявок было одобрено 24. Это дает основание утверждать, что программа потерпела фиаско. И с точки зрения требования о принятии гражданства, сроков и механизмов подачи необходимых документов и получения этих документов она непреодолима.

Весь контекст программы является дискриминационным, поскольку по положениям Конвенции о беженцах беженцы в данной стране должны быть приравнкны к иностранцам. В РА такие требования для иностранцев законодательством не предусмотрены. Указанные мной проблемы и подходы, требующие судебного решения, уже говорят о провале проекта. Для использования этой программы необходимо предъявить свидетельства о рождении, смерти и браке, однако практически во всех семьях Арцаха есть люди, умершие как минимум в 90-е годы. Эти документы не сохранились, а у Армении нет баз данных по Арцаху. Эти люди вынуждены обращаться в суды за восстановлением документов в судебном порядке. Для судебного восстановления необходимы дополнительные ресурсы, время и возможности.

— То есть получается, что эта программа нуждается в коренном пересмотре?

— Да, есть необходимость тщательного пересмотра, нужно устранить обязательные условия. Должен быть предусмотрен иной порядок восстановления документов. Иными словами, государство должно дать людям возможность найти упрощенные решения по восстановлению документов, а не обращаться в суд. Обращение в суд сложно даже юристам, а людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, неегко справиться с документальной волокитой. И это в том случае, когда предусмотрены беспрецедентно сжатые сроки реализации проекта. Это также ставит людей в сложную психологическую ситуацию, потому что ни один юрист не даст гарантии, что через месяц или две недели они получат решение суда при условии подачи заявления.

— Жители Арцаха жалуются в основном на обязательность получения гражданства РА, называют это требование искусственным. Насколько правомерно это требование?

— Я уже сказала, что это абсолютно дискриминационное требование, которое противоречит обязательствам, взятым на себя Арменией по Конвенции о беженцах. Я не хочу говорить о политических подходах, но с юридической точки зрения установление такого порога недопуситмо и дискриминационно. Это условие не должно быть обязательным, могут быть случаи, когда у людей возникнет добровольное желание получить гражданство РА. В условиях постоянного проживания люди сами придут к решению, хотят они принимать гражданство или нет.

Роза Ованнисян