Правительство не открыто для обсуждения проблем с арцахцами

Отсутствие дискуссий с участием арцахцев

Айк Ханумян, специально для Step1.am

После 2023 года программы правительства РА можно разделить по продолжительности на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные. Краткосрочные программы были направлены на удовлетворение неотложных потребностей депортированных арцахцев, правительство действовало оперативно в этом отношении, насильственно перемещенные лица были быстро расселены и в короткие сроки начали получать единовременную помощь.

Логика программ экстренной помощи также включала программу компенсации жилищных и коммунальных расходов, которая предполагала компенсацию в размере 40 тысяч и 10 тысяч драмов на человека. Эта программа должна была быть реализована до окончательного решения жилищного вопроса, поэтому по продолжительности она относится к категории среднесрочных программ.

Однако цель данной статьи состоит не в обсуждении продолжительности или содержания программ, а в том, в какой степени правительство учитывало мнение населения Арцаха при принятии программ.

Вполне логично, что правительство быстро, оперативно и без долгих обсуждений приняло краткосрочные программы, без обсуждений. Сложившаяся форс-мажорная ситуация диктовала необходимость принятия быстрых решений, и совершенно естественно, что правительство действовало именно таким образом.

Ситуация выглядит иначе с долгосрочными программами, такими как программа жилобеспечения или программы занятости. Опыт показывает, что правительство не очень-то открыто к обсуждению проблем арцахцев с самими арцахцами.

После насильственной депортации в 2023 году и до начала 2024 года правительство РА поддерживало контакт с членами правительства Арцаха, руководители различных ведомств встречались для обсуждения возникших проблем и обмена информацией.

Ситуация изменилась с начала 2024 года, когда правительство РА стало публично отрицать легитимность властей Арцаха, представляя их деятельность как угрозу Армении.

Естественно, отрицание правительства Арцаха со стороны премьер-министра Никола Пашиняна поддержали различные чиновники.

Ранее армянские власти неоднократно заявляли, что деятельность государственных структур Арцаха после роспуска Карабаха представляет собой прямую угрозу безопасности Армении. Разумеется, такое отношение негативно сказывалось на отношениях правительства РА с избранными представителями Арцаха и сформированными ими органами власти.

Постепенно усиливалась критика в отношении принятия решений, касающихся арцахцев, без участия самих беенфициаров, и подобные претензии стали чаще озвучиваться в отчетах организаций гражданского общества, занимающихся этим вопросом.

В ответ на эту критику правительство организовало ряд обсуждений.

Я также участвовал в одной из дискуссий, инициированной вице-премьером Тиграном Хачатряном, вместе с рядом арцахцев и представителями различных групп. Нас пригласили обсудить жилищную программу. Однако уже в ходе мероприятия стало ясно, что это вовсе не дискуссия, а презентация проекта жилищной программы, разработанного правительством.

Правительство заранее определилось, как будет предоставляться жилье (механизм покупки по сертификатам), сколько будет стоить сертификат, какие ограничения и запреты будут действовать. Предложения, касающиеся даже мелких деталей уже разработанного проекта, не были рассмотрены правительством, и проект был принят в том виде, в каком хотело правительство.

Время показало, что если бы тогда прислушались к прозвучавшим предложениям, то эффективность программы была бы выше. Спустя два года после принятия программы правительство внесло ряд изменений, предложенных на момент её принятия, но их влияние уже будет незначительным, поскольку мы потеряли главное: время.

Например, в ходе обсуждения было предложено снять ряд ограничений в случае получения разрешения на строительство, такие, как требование о приглашении лицензированной строительной организации или к площади земельного участка не менее 400 квадратных метров.

В Армении частный дом площадью до 300 квадратных метров может быть построен частным лицом без лицензированной строительной организации по проекту, утвержденному муниципалитетом. Однако почему-то в случае с арцахцами было установлено обязательное требование, чтобы строительство осуществлялось лицензированной строительной организацией по типовым проектам, утвержденным комитетом по градостроительству. В этом случае стоимость строительства увеличивается на 40-50 процентов, включая прибыль организации и налоги.

Ещё одно ограничение касалось площади земельного участка под застройку. Если другим гражданам разрешается строить частный дом, например, на 250 квадратных метрах, то для арцахцев этот размер устанавливался как минимум в 400 квадратных метров.

Высокие цены на землю под застройку в Ереване и окрестностях создавали дополнительную финансовую нагрузку на каждый квадратный метр.

Наличие этих ограничений не позволило целому ряду арцахских семей выбрать строительство нового жилья. В результате из 3000 реализованных на данный момент сертификатов на строительство можно использовано лишь мизерное количество.

Позже эти ограничения были сняты, но потеря почти двух лет времени имела свои последствия: если в 2024 году семья, вынужденно перемещенная из Арцаха, могла позволить себе потратить год на строительство нового дома, пока государство компенсировало семье арендную плату за квартиру, то сейчас, когд программ компенсации аренды сократилась как по размерам суммы, так и по кругу получателей, семья предпочитает приобрести квартиру на вторичном рынке, чтобы сразу же поселиться.

Это примеры того, как неспособность правительства обеспечить участие или организация формальных обсуждений может иметь негативные последствия для бенефициаров, целей правительства и Армении в целом.

По совету важного международного партнера правительство РА начало серию встреч с насильственно перемещенными лицами, находящимися в различных регионах РА, в рамках единой социальной службы, в которую также вошли депутаты правительства. Правительство также создало общественный совет при Министерстве территориального управления РА, возглавляемый министром территориального управления, в состав которого вошли губернаторы регионов РА, мэр Еревана и перемещенные лица из Нагорного Карабаха, по представлению губернаторов. Как правило, это арцахцы, работающие в региональных и общинных администрациях.

Арцахцы, работающие в государственных и общинных службах, также участвовали незадолго до выборов в марте 2026 года в конференции «Инклюзивное развитие: достижения и работа, которую предстоит выполнить», в которой также принял участие премьер-министр Никол Пашинян. В предвыборный период есть, конечно, соблазн превратить встречи с различными группами в политическую пропаганду и вербовочные кампании, и правящая партия не избежала этого соблазна.

Представители правительства РА встречаются с различными группами арцахцев по разным поводам. Время от времени, когда проблемы обостряются и приводят к общественным протестам, власти РА пытаются прислушаться к требованиям протестующих. Так было весной 2025 года, когда правительство объявило о значительном сокращении жилищной программы. Вице-премьер Тигран Хачатрян встретился и выслушал представителей протестующих, хотя большинство требований не было удовлетворено.

Обобщая статью, можно констатировать, что правительство РА избегает диалога с действующими представительскими кругами Арцаха по политическим причинам, в результате чего социальные программы разрабатываются в кабинетах и оторваны от реальности.

В результате, даже когда правительство осознает свои ошибки и меняет правила спустя годы, потерянное время становится необратимым, поскольку социально-экономическая ситуация и поведение бенефициаров меняются.

Айк Ханумян – бывший министр территориального управления и инфраструктуры Арцаха.